Решение Пензенского областного суда от 12 декабря 2019 года №7-387/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 7-387/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Княжевой И.Г. на постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области <данные изъяты> от 22 марта 2019 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года N 12-334/2019 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года N 12-334/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Княжевой И.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области <данные изъяты> от 22 марта 2019 года Княжева И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным процессуальным актом, Княжева И.Г. подала жалобу в Железнодорожный районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года постановление должностного лица изменено в части наказания. Наказание снижено с административного штрафа в размере 6 000 рублей до предупреждения, в остальной части оставлено без изменения, жалоба Княжевой И.Г. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Княжева И.Г. просит отменить принятые по делу процессуальные акты и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы указывает, что судьей не проверена законность оснований участия в прокурорской проверке государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области <данные изъяты> Заявитель считает, что она должна быть освобождена от ответственности на основании ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и приказа МЧС России от 22.03.2018 N 116 "Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок" ( в настоящее время утратил силу). Не проверен судьей довод Княжевой И.Г. о том, что она не является должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, то есть не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
В судебном заседании Княжева И.Г., её защитник Рожин В.А. доводы жалобы поддержали, просили вышеуказанные процессуальные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. От врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы <данные изъяты>. в Пензенский областной суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Княжевой И.Г., её защитника Рожина В.А., заслушав позицию прокурора Емановой О.И., полагавшей постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области <данные изъяты> от 22 марта 2019 года с учетом изменений, внесенных в постановление решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года, законными и обоснованными, подлежащими оставлению без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Материалами дела установлено, что на основании решения прокурора Железнодорожного района г. Пензы <данные изъяты>. от 6 марта 2019 года N 28 проведена проверка 11 марта 2019 года в отношении АО "НИИЭМП" по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности.
Проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры с участием представителей других ведомств в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
По результатам проведения проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности при участии государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору <данные изъяты>., помощником прокурора Железнодорожного района <данные изъяты>. составлен акт от 11 марта 2019 года о выявленных нарушениях требований указанного законодательства.
При проверке были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
- пункта 6.7 норм пожарной безопасности НПБ 166-97 "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации" - в производственных участках часть огнетушителей не зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии;
- пункта 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 - в производственных участках часть огнетушителей не имеет раструбов;
- СП 12.13130.2099 "Определение категорий помещений, зданий, и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" для производственных и складских помещений, кроме помещений корпуса N 4, не проведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности;
- приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" - в административных, производственных и складских помещениях (за исключением: коридора медпункта, кабинетов 1-7, 13,14, электрощитовой, складов ОС и К, склада сбыта, АТС-8 шлейф приемно-контрольного прибора, внутреннего и внешнего крыльца, гальваники - 18 шлейф приемно-контрольного прибора, гальваники -19 шлейф приемно-контрольного прибора, АТС-20 шлейф приемно - контрольного прибора) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
- СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре" - в административных, производственных и складских помещениях (за исключением: коридора медпункта, кабинетов 1-7, 13,14, электрощитовой, складов ОС и К, склада сбыта, АТС-8 шлейф приемно-контрольного прибора, внутреннего и внешнего крыльца, гальваники - 18 шлейф приемно-контрольного прибора, гальваники -19 шлейф приемно-контрольного прибора, АТС-20 шлейф приемно-контрольного прибора) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Факт совершения должностным лицом руководителем отдела охраны труда Княжевой И.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: решением N 28 прокурора Железнодорожного района г. Пензы <данные изъяты> о проведении проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в АО "НИИЭМП" от 6 марта 2019 года; постановлением N 37 прокурора Железнодорожного района г. Пензы <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении; актом по результатам проведения проверки исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности от 11 марта 2019 года; приказом врио генерального директора ОАО "НИИЭМП" N 39 от 26 февраля 2015 года, согласно которого Княжева И.Г. переведена на должность руководителя отдела охраны труда; приказом генерального директора ОАО "НИИЭМП" <данные изъяты> от 01 октября 2016 года о возложении на Княжеву И.Г. - начальника отдела охраны труда обязанности начальника отдела ГО ЧС и ПБ с 14 октября 2016 года с доплатой 5000 рублей в месяц; приказом генерального директора ОАО "НИИЭМП" N 28 от 03 февраля 2017 года "О назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности"о возложении на и.о. начальника ГО и ЧС и ПБ Княжеву И.Г. ответственность: за организацию работ по внедрению требований законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности; за осуществление контроля за соблюдением в структурных подразделениях законодательных и нормативных правовых актов по пожарной безопасности; за осуществлением профилактической работы по предупреждению пожаров и возгораний; приказом генерального директора ОАО "НИИЭМП" N 302 от 10 ноября 2017 года "О внесении изменений в штатное расписание"; должностной инструкцией руководителя отдела охраны АО "НИИЭМП"; справкой АО "НИИЭМП" от 20.09.2019г. N 5335 о производимой ежемесячной доплате с 14 октября 2016 года по дату увольнения 02 апреля 2019 года в размере 5000 рублей за исполнение обязанности начальника ГО ЧС и ПБ Княжевой И.Г. и иными доказательствами по делу, оцененными как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия должностного лица Княжевой И.Г. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом того, что Княжева И.Г. ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства правонарушения, наказание должностному лицу Княжевой И.Г. судьей районного суда обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела, снижено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП до предупреждения.
Не является основанием для освобождения от ответственности ссылка заявителя в жалобе на ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), а также на утвержденный приказом МЧС России от 22.03.2018 N 116 Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (который в настоящее время утратил силу), в виду следующего.
Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (и указанные в Приказе МЧС России от 22.03.2018 N 116 в числе актов, содержащих обязательные требования в области пожарной безопасности), СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 12.13130.2009, НПБ 166-97, невыполнение требований которых вменено в вину Княжевой И.Г., являются действующими нормативными документами по пожарной безопасности.
Исходя из требований закона, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты организации обязаны в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе и вышеуказанными правилами и стандартами.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Кроме того, выявленные нарушения в рассмотренном случае, касаются безопасности людей, их жизни и здоровья, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности людей при возможном возникновении пожара.
Довод жалобы Княжевой И.Г. о том, что она не является должностным лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности, и, как следствие, субъектом вменяемого административного правонарушения, был предметом оценки судьи первой инстанции, с которой соглашается судья областного суда, поскольку вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: приказом генерального директора ОАО "НИИЭМП" N -413-к от 01.10.2016 о возложении с 14.10.2016 на начальника отдела охраны труда Княжеву И.Г. обязанностей начальника отдела ГО ЧС и ПБ; должностной инструкцией руководителя отдела охраны труда АО "НИИЭМП", утвержденной 01.12.2017, согласно которой основная задача руководителя отдела охраны труда - это организация и координация работ по охране труда и пожарной безопасности на предприятии (п.1.6 приказа).
Пунктами 2.2, 3.7-3.9 данной должностной инструкции предусмотрены такие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции начальника отдела охраны труда как организация и контроль работы по охране труда и пожарной безопасности на предприятии, выдача начальникам подразделений предприятия и специалистам обязательных для исполнения предписаний по вопросам пожарной безопасности, требование предоставления объяснений по вопросам нарушения норм пожарной безопасности, запрещение эксплуатации оборудования, производства работ в подразделениях при выявлении указанных нарушений с уведомлением об этом начальников подразделений и руководителей предприятия.
На основании приказа N 28 от 03.02.2017 "О назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности" на Княжеву И.Г. как и.о. начальника отдела ГОиЧС и ПБ была возложена ответственность за организацию разработки локальных нормативных актов по пожарной безопасности по предприятию; за осуществление контроля за соблюдением в структурных подразделениях нормативных актов по пожарной безопасности; за осуществление профилактической работы по предупреждению пожаров и возгораний.
Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", пункта 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 Княжева И.Г. являлась должностным лицом ОАО "НИИЭМП", выполняющей организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функций в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, что не отрицалось и самой Княжевой И.Г. в первоначальной жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Пензы.
Доводы жалобы на отсутствие на момент проверки в штатном расписании организации должности начальника ГО ЧС и ПБ не может быть основанием для освобождения Княжевой И.Г. от административной ответственности, поскольку анализ всех кадровых документов в совокупности позволяет сделать вывод о том, что на Княжеву И.Г. в действительности возлагалось исполнение обязанностей начальников двух отделов, в том числе и функции по организации работы в сфере пожарной безопасности.
В связи с чем, переименование указанных отделов (ГО ЧС и ПБ, охраны труда) и перераспределение компетенции между ними, не имеет юридического значения для разрешения настоящего дела.
Материалами дела установлено, что по результатам проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы на имя руководителя АО "НИИЭМП" вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое было получено Княжевой И.Г. и не обжаловано.
Согласно ответу на представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 12.04.2019, в АО "НИИЭМП" приняты все меры для устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Доводы жалобы о том, что государственный инспектор г. Пензы по пожарному надзору <данные изъяты>. принимал участие в прокурорской проверке незаконно, основано на ошибочном толковании закона, поскольку в данной ситуации проверочные мероприятия были инициированы прокуратурой в рамках прокурорской надзора, в отношении которого положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются. (п. 3 ч. 3 ст.1).
Согласно пунктам 3, 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Участие специалиста пожарного надзора в указанной проверке отражено в акте прокурорской проверки от 11.03.2019.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы как должностного лица административного органа, так и судьи районного суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемых процессуальных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области <данные изъяты> от 22 марта 2019 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года N 12-334/2019 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 сентября 2019 года N 12-334/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Княжевой И.Г. оставить без изменения, жалобу Княжевой И.Г. - без удовлетворения.
Судья Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка