Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 7-386/2022

Санкт-Петербург 19 апреля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ГУП "Леноблводоканал" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области СЗМУ Росприроднадзора N АД-697/14/2021 от 30.08.2021, представление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области СЗМУ Росприроднадзора N АД-697/14/2021 от 30.08.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.02.2022,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области СЗМУ Росприроднадзора N АД-697/14/2021 от 30.08.2021 ГУП "Леноблводоканал" привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей, за что 01.07.2021 в 11 часов 09 минут установлено, что ГУП "Леноблводоканал", осуществляющее хозяйственное ведение сетей водоснабжения и водоотведения в г.Никольское, Ленинградской области на основании распоряжения Леноблкоммимущества от 27.03.2020 N 319 "О закреплении государственного имущества казны Ленинградской области на праве хозяйственного ведения за ГУП "Леноблводоканал"", осуществляет сброс сточных вод в водный объект р.Тосна в районе географических координат N (в районе <адрес>) при отсутствии действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области вышесказанные постановления и представления оставлены без изменения, а жалоба защитника без удовлетворения (л.д. 151-161).

В установленный срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на нарушения, допущенные при проведении проверки, отсутствие допустимых доказательств, а также и стечение срока привлечения к административной ответственности, просит состоявшиеся по делу процессуальные акты отменить, производство по делу прекратить.

Защитник в судебное заседание явился, представил дополнение к жалобе, изложенные в нем доводы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных (в том числе дренажных) вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки информации по вопросу сброса неочищенных сточных вод проведен плановый (рейдовый) осмотр территории по адресу: <адрес>, водный объект р.Тосна (л.д. 39, 40, 41-44, 45, 51-52, 53-54).

О проведении осмотра 11.06.2021 уведомлены законные представители ГУП "Леноблводоканал", АО "ЛОКС" (л.д. 49, 50).

В результате осмотра установлено, что в месте, с приблизительными географическими координатами N, расположен выпуск сточных вод (оголовок трубы диаметром приблизительно 700 мм), по данному выпуску на время осмотра наблюдался расход сточных вод, без запаха, прозрачных, что зафиксировано в акте N ПР-184/14 от 11.06.2021 (л.д. 55-57).

Факт принадлежности выпуска сточных вод ГУП "Леноблводоканал" и использование его для сброса сточных вод в водный объект р. Тосна не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В то же время, из ответа отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского БВУ от 30.06.2021 следует, что сведения о зарегистрированных Решениях о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект - р.Тосна, расположенного в районе географических координат N, в районе <адрес>, отсутствуют (л.д. 60).

Таким образом, должностным лицом было установлено, что ГУП "Леноблводоканал" осуществляет использование для сброса сточных вод части водного объекта <адрес> в <адрес> без документов (разрешения), на основании которых возникает право пользования водным объектом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: обращением ФИО3 от 20.04.2021, фотографиями, приказом от 11.06.2021 N 184-РП о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, плановым (рейдовым) заданием, актом N ПР-184/14 от 11.06.2021 обследования территории, ответом отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления от 30.06.2021, распоряжением Леноблкоммимущества от 27.03.2020 N 319, протоколом N АД-697/14/2021 от 18.08.2021 об административном правонарушении, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости и достаточности.

Доводы жалобы о том, что доказательства, содержащиеся в материалах дела являются недопустимыми, поскольку получены с нарушением ч.3.3 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являлись предметом рассмотрения судьи первой инстанции и обоснованно признаны не состоятельными.

Так же мотивированно судом отклонено заявление о привлечении к административной ответственности за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, является длящимся.

Согласно абзаца 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что 11.06.2021 в ходе планового (рейдового) осмотра выявлен сам факт сброса сточных вод в водный объект р.Тосна в районе географических координат N, в районе <адрес>, что, само по себе, административным правонарушением не является, следовательно, указанное время не может расцениваться как время совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, сведения об отсутствии у ГУП "Леноблводоканал" решениях о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в водный объект поступили должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, только 01.07.2021, что следует признать датой выявления административного правонарушения.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца, постановление должностного лица от 30.08.2021 вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Иные доводы жалобы также являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, мотивы их отклонения приведены в обжалуемом решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления и представления должностного лица, а также решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 15.02.2022, оставить без изменения, а жалобу защитника ГУП "Леноблводоканал", - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья В.А. Смирнова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка