Решение Пензенского областного суда от 30 сентября 2021 года №7-384/2021

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 сентября 2021 года Дело N 7-384/2021
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Волковой Л.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 19 мая 2021 года N 58/10-6791-20/2 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 12-213/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 19 мая 2021 года N 58/10-6791-20/2 ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 12-213/2021 вышеуказанное постановление изменено, снижен размер назначенного ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" административного штрафа с 40 000 рублей до 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Волкова Л.В. просит об отмене актов, вынесенных в по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными. В обоснование жалобы указывает, что на момент создания Первичной профсоюзной организации межрегионального профсоюза работников здравоохранения "Действие" (далее ППО МПРЗ "Действие") работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" в составе 4 человек (24 сентября 2020 года) в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" действовала Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ". При этом отношения между работодателем и указанной Первичной организацией на протяжении длительного периода строились на основе коллективного договора от 15 марта 2016 года N 1143, который в силу действующего законодательства является единым. Также указывает, что 12 ноября 2020 года поступило обращение ППО МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" о предоставлении оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения для работы первичной профсоюзной организации, оргтехники и средств. 26 ноября 2020 исх. N 2334 в адрес ППО МПРЗ "Действие" направлено письмо, в котором указывалось, что первичным профсоюзным организациям в качестве помещения для проведения заседаний предоставлен конференц-зал поликлиники ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" по адресу: <адрес>, с необходимым оборудованием. Государственный инспектор принял во внимание письменные пояснения председателя ППО МПРЗ "Действие" Д.А.Б. о том, что отдельное помещение работодателем не предоставлено, не проверив их и не оценив в совокупности с другими доказательствами. При этом ни государственным инспектором, ни судом не учтено, что конференц-зал представляет собой изолированное отапливаемое помещение, оборудованное средствами видеосвязи, оргтехникой, обеспечивающими выход в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Площадь помещения позволяет оборудовать место для хранения документов (разместить сейф). Также ошибочными полагает выводы о нарушении работодателем прав членов ППО МПРЗ "Действие" на перечисление членских взносов, поскольку согласно коллективному договору ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" обеспечивает ежемесячное бесплатное перечисление на счет профсоюзной организации 1% членских профсоюзных взносов из заработной платы работников, являющихся членами профсоюза; перечисление удержанных взносов производится в полном объеме и одновременно с уплатой налога с заработной платы работников. Расчет заработной платы работников ведется в программе АС "Смета", где предусмотрено удержание профсоюзных взносов в процентах к должностному окладу, а не в твердой денежной сумме. Работодатель лишен технической и фактической возможности перечислять ежемесячно по реквизитам ППО МПРЗ "Действие" за работников членские взносы в фиксированной сумме. Письмом от 29 декабря 2020 N 2265 работодатель уведомил членов ППО МПРЗ "Действие" о невозможности перечисления профсоюзных взносов из заработной платы в твердой денежной сумме по вышеуказанным причинам. Считает, что в рассматриваемом случае вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения отсутствовала.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Волкову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, и представителей Государственной инспекции труда в Пензенской области Родину Н.Н. и Ширяеву О.Е., просивших оставить постановление должностного лица и решение судьи районного суда без изменения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, постановлением от 19 мая 2021 года N 58/10-6791-20/2, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации администрацией ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" не было представлено выборным органам первичной профсоюзной организации в пользование оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение с оргтехникой и средствами связи, а также юридическим лицом ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" не удерживаются профсоюзные взносы из заработной платы работников - членов ППО МПРЗ "Действие", и не перечисляются на расчетный счет указанной профсоюзной организации.
Судья Первомайского районного суда г. Пензы согласилась с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях юридического лица нарушений норм трудового законодательства, при этом снизила назначенное ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" наказание, изменив в этой части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе производства по данному делу законным представителем юридического лица - главным врачом ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Аббакумовым В.А. отрицался факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указывалось на то, что в целях создания условий для осуществления деятельности выборных органов первичных организаций ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" было предоставлено помещение конференц-зала поликлиники ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" по адресу: <адрес>, оборудованное средствами связи и оргтехникой; перечисление членских профсоюзных взносов осуществляется работодателем ежемесячно в порядке, определенном коллективным договором.
При подаче жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности главный врач ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Аббакумов В.А. обращал внимание суда на то, что на момент создания ППО МПРЗ "Действие" работников государственного бюджетного учреждения "Нижнеломовская межрайонная больница" (24 сентября 2020 года) в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" действовала Первичная организация профсоюза работников здравоохранения РФ в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ", на профсоюзном обслуживании которой находится более 100 человек. Между ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" и названной первичной организацией Профсоюза заключен коллективный договор от 15 марта 2016 года на период 2016-2019 гг., действие которого 15 марта 2019 года продлено на 2019-2022 гг.
Пунктом 10.2.1 названного коллективного договора предусмотрено, что работодатель (в лице бухгалтерии) обеспечивает ежемесячное 100% бесплатное перечисление на счет профсоюзной организации 1 (одного) процента членских профсоюзных взносов от заработной платы работников, являющихся членами профсоюза; перечисление удержанных членских профсоюзных взносов производится в полном объеме и одновременно с уплатой налога с заработной платы работников.
Согласно пункту 10.2.6 коллективного договора работодатель представляет профкому в пользование необходимое оборудование, помещения, средства связи (л.д. 43-44).
Как указывал в жалобе заявитель, вышеуказанные условия коллективного договора работодателем выполнены, условия для осуществления деятельности первичных организаций были созданы.
Однако при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности судьей районного суда данным обстоятельствам никакой оценки дано не было, тогда как указанные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения данного дела ввиду следующего.
Согласно положениям статей 15, 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.
Согласно части 1 статьи 28 названного Закона необходимые для деятельности профсоюзов оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи предоставляются работодателем в бесплатное пользование в соответствии с коллективным договором, соглашением.
Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации закреплены в статье 377 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с данной статьей работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).
Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.
В статье 37 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок ведения коллективных переговоров при наличии двух и более первичных профсоюзных организаций, установлено, что две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборного органа могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
Таким образом, в силу положений статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (статьи 15, 16) коллективный договор является единым. Взаимоотношения между существующими на предприятии первичными профсоюзными организациями, а также между этими организациями и работодателем должны строиться на его основе.
Из совокупного толкования приведенных выше норм законодательства и условий действующего в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" коллективного договора, не следует, что возложенная на работодателя обязанность по безвозмездному предоставлению в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций помещения, оргтехники и средств связи, должна быть выполнена отдельно в отношении каждой из существующих на предприятии первичных профсоюзных организаций.
Поскольку статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что порядок перечисления членских профсоюзных взносов определяется коллективным договором, а имеющимся в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" коллективным договором предусмотрено перечисление на счет профсоюзной организации одного процента членских профсоюзных взносов от заработной платы работников, то законных оснований считать, что ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" обязана была перечислять членские взносы в фиксированной сумме, то есть в ином, не предусмотренном коллективным договором порядке, не имеется.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что со стороны работодателя (ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ") имели место нарушения условий, установленных коллективным договором и касающихся как обязательств учреждения по созданию условий для деятельности первичных профсоюзных организаций, так и обязательств по удержанию и перечислению членских профсоюзных взносов из заработной платы работников, являющихся членами профсоюза.
Должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства оставлены без исследования, несмотря на то, что в ходе разбирательства по делу законным представителем и защитником ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" на этом акцентировалось внимание.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были. Данные нарушения не были устранены и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" допустило нарушение трудового законодательства не представлено, указанное обстоятельство не установлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 19 мая 2021 года N 58/10-6791-20/2 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 12-213/2021, состоявшиеся в отношении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Л.Н.Г. от 19 мая 2021 года N 58/10-6791-20/2 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 4 августа 2021 года N 12-213/2021, вынесенные в отношении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка