Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2021 года №7-384/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2021 года Дело N 7-384/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 6 сентября 2021 года жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ш.Ф.И. на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 21 июля 2020 года N, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в отношении Ш.Ф.И.,
установил:
постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 21 июля 2020 года N Ш.Ф.И. (далее по тексту - Ш.Ф.И., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда Удмуртской Республики от 28 июня 2021 года постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 21 июля 2020 года N 20/510 оставлено без изменения, жалоба Ш.Ф.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Ш.Ф.И. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда Удмуртской Республики от 28 июня 2021 года и постановление административного органа от 21 июля 2020 года, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что почтовое отправление с извещением-вызовом о составлении протокола об административном правонарушении 26.06.2020 не относилось к разряду "административное", такого штампа на конверте не имелось, отправителем значится Административная комиссия Администрации Ленинского района г. Ижевска, между тем в обжалуемом решении идет отсылка к списку почтовых отправлений Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска. Кроме того, согласно данным почтового идентификатора, 15.06.2020 осуществлен возврат почтовой корреспонденции по иным обстоятельствам, между тем возврат по иным обстоятельствам не является надлежащим извещением лица, поскольку сам почтовый конверт в материалах дела отсутствует, установить причину не вручения почтовой корреспонденции не представляется возможным. Соответственно, Ш.Ф.И. не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Аналогичная позиция заявителя в отношении направления протокола об административном правонарушении, содержащего извещение о дате и времени рассмотрения дела. Отдельно какого-либо определения о назначении времени и месте рассмотрения дела административным органом не выносилось, в связи с чем, о рассмотрении дела об административном правонарушении у заявителя не было возможности узнать. Кроме того 26.05.2020 транспортное средство находилось под управлением иного лица.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ш.Ф.И. - Шутенко Э.Х. доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Ш.Ф.И. вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что 26.05.2020 в 16.37 час. на территории, занятой растительностью, у нежилого здания по <адрес>, зафиксирован факт нахождения транспортного средства с государственным номером N, что является нарушением п.8.1.1 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308.
Рассмотрев представленные материалы, судья районного суда, согласившись с выводами административного органа, постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 21 июля 2020 года N оставил без изменения, жалобу Ш.Ф.И. - без удовлетворения.
С указанными выводами не считаю возможным согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с выявлением вышеуказанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш.Ф.И. составлен протокол об административном правонарушении.
О необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 26 июня 2020 года в 09.15 час. Ш.Ф.И. извещался извещением-вызовом от 02 июня 2020 года.
Согласно положениям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, ст.28.2 КоАП РФ физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, должны быть уведомлены о времени и месте его составления.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности или в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.
Согласно материалам дела об административном правонарушении извещение-вызов о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении Ш.Ф.И. направлено почтовым отправлением разряда "административное" с почтовым идентификатором N.
Из информации об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N следует, что 06 июня 2020 года почтовая корреспонденция прибыла в место вручения, 10 июня 2020 года следует неудачная попытка вручения, 15 июня 2020 отмечен возврат отправителю "по иным обстоятельствам", 15 июня 2020 года почтовая корреспонденция покинула место возврата.
При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
В силу пункта 35 названных Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Изложенные требования действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении названного лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.
Составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, административным органом указано на то, что Ш.Ф.И. не явился по извещению, между тем, уведомление либо конверт, который был возвращен Почтой России в адрес административного органа, с надлежащим образом оформленным ярлыком с указанием причины возврата, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Возврат отправителю почтовой корреспонденции "по иным обстоятельствам" не свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Соответственно, из материалов дела не следует, что административным органом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Изложенные факты подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении Ш.Ф.И. не был надлежащим образом извещен о месте и времени процессуальных действий, что лишило его возможности реализовать права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Извещение о месте и времени рассмотрения дела 21 июля 2020 года 13.25 час. содержалось в протоколе об административном правонарушении от 26 июня 2020 года, который, как следует из материалов дела, был направлен в адрес Ш.Ф.И. почтовым отправлением разряда "административное" с почтовым идентификатором N.
Из информации об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N следует, что 8 июля 2020 года почтовая корреспонденция прибыла в место вручения, 8 июля 2020 года следует неудачная попытка вручения, 16 июля 2020 отмечен возврат отправителю "по иным обстоятельствам", 16 июля 2020 года почтовая корреспонденция покинула место возврата.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица, поскольку процессуальные документы могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении.
Как видно из материалов дела, при рассмотрении Административной комиссией Ленинского района г. Ижевска дела 21 июля 2020 года 13.25 час. дела об административном правонарушении, Ш.Ф.И. не участвовал, почтовое отправление, содержащее протокол об административном правонарушении от 26 июня 2020 года N с извещением о месте и времени рассмотрения дела, согласно приложенному в дело отчету об отправке почтового отправления с почтовым идентификатором N, после неудачной попытки вручения адресату почтового отправления, возвращено отправителю "по иным обстоятельствам".
Составляя протокол при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом указано, что Ш.Ф.И. на заседание административной комиссии не явился, при этом надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Между тем, уведомление об извещении Ш.Ф.И. о времени и месте рассмотрения дела, либо конверт, который был возвращен Почтой России в адрес административного органа, с надлежащим образом оформленным ярлыком с указанием причины возврата, материалы административного дела не содержат.
Ввиду отсутствия в сведениях о возврате почтового отправления с почтовым идентификатором N указания на то, что корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения либо отсутствием этого лица по указанному адресу, либо о его уклонении от получения почтового отправления, разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в данном случае не могут быть применены.
Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи и вышеназванному разъяснению, изложенному в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возврат отправителю почтовых отправлений по "иным обстоятельствам" не считается полученным адресатом.
Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела наличие или отсутствие доказательств о вручении Ш.Ф.И. извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не проверены, такие доказательства у административного органа, либо отделения почтовой связи не истребованы, допущенные административным органом нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления должной оценки не получили.
В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения административным органом требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении, что повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего постановление административного органа, решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховному Суде Удмуртской Республики жалобы Ш.Ф.И. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Ш.Ф.И. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ижевска от 21 июля 2020 года N, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 июня 2021 года вынесенные в отношении Ш.Ф.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка