Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2022 года Дело N 7-383/2022

Санкт-Петербург 19 апреля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев протест Бокситогорского городского прокурора на постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Садовникова Дмитрия Николаевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10.02.2021 прекращено прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Садовникова Дмитрия Николаевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок Бокситогорским городским прокурором подан протест, в котором содержится просьба об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение с указанием на несоблюдение судом требований ст. 24.1 КоАП РФ в части всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела.

Прокурор в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом почтовым отправлением с ШПИ N.

Защитник в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения протеста, ссылаясь на законности и обоснованность постановления судьи.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы протеста прокурора, нахожу его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области, выявлены нарушения требований ст. 6, ч. 13 ст. 34, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, допущенные должностными лицами Администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области при приемке объекта долевого строительства, чем нарушены права и законные интересы граждан на получение качественного жилья при переселении из аварийного жилищного фонда.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 08.10.2021 Бокситогорским городским прокурором внесено представление N 7-33/21, содержащее требование: рассмотреть представление безотлогательно с обязательным уведомлением о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не позднее одного месяца со дня его внесения; исключить подобные нарушения законодательства впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; копию решения о наказании предоставить в Бокситогорскую прокуратуру; рассмотреть представление с участием Бокситогорского прокурора, уведомив его о дате и времени рассмотрения заблаговременно (л.д. 56-59).

18.10.2021 представление было рассмотрено на оперативной совещании администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в отсутствие прокурора, уведомленного по электронной почте N 18.10.2021 (л.д. 88-89).

О результатах рассмотрения представления Бокситогорский городской прокурор уведомлен 28.10.10.2021 (л.д. 60-61).

Постановлением Бокситогорского городского прокурора от 24.12.2021 в отношении главы администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Садовникова Д.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, с указанием на то, что администрацией не были предприняты конкретные меры устранения нарушений законодательства.

Судья городского суда, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к обоснованному выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, предполагает умышленное невыполнение требований прокурора, вместе с тем как доказательств такого умысла прокурором не представлено.

Как установлено судьей в ходе рассмотрения дела и подтверждается при рассмотрении жалобы, представление прокурора было рассмотрено в установленный срок, сообщено о невозможности предъявления требований об устранении недостатков жилого дома к Застройщику, в связи с исключением из ЕГРЮЛ, а также об обсуждении возможных вариантов решения на оперативном совещании Администрации.

Следует так же согласиться с тем, что Федеральный закон, предоставляющий прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер определяется этими лицами самостоятельно.

Кроме того, законность внесенного представления, невыполнение которого вменено должностному лицу, оспорена в порядке административного судопроизводства РФ, следовательно, в настоящее время не установлена.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом факт умышленного невыполнения главой администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Садовниковым Д.Н. представления Бокситогорского городского прокурора от 08.10.2021 не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления судьи Бокситогорского городского суда, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации МО "Пикалевское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Садовникова Дмитрия Николаевича, оставить без изменений, а протест Бокситогорского городского прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья И.М. Гусарова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка