Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 7-382/2021

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 29 сентября 2021 года жалобу Морозовой Л. В. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Морозовой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Р. от ДД.ММ.ГГГГ Морозова Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>.

Не согласившись с названным постановлением о назначении административного наказания и воспользовавшись предоставленным ей частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ правом на подачу жалобы вышестоящему должностному лицу, Морозова Л.В. обратилась с жалобой в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Р..

Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Беляева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ обжалованы Морозовой Л.В. в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ижевска от 24 марта 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Морозовой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, отменено. Дело об административном правонарушении с жалобой Морозовой Л.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ направлено на рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 7 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики Морозова Л.В. просит решение судьи отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Приводит доводы о том, что судом не установлено и не доказано содержание мелкого рогатого скота в течении 2019 года. Суд не принял во внимание, что Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике нарушило порядок организации проверки, установленный Федеральным законом N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", она не была ознакомлена с целями и задачами, предметом проверки и сроках ее проведения, основанием или приказом о проведении в отношении ее проверки, не была оповещена о месте, времени и дате проведения проверки. Полагает, письмо начальника Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не является достоверным доказательством, поскольку ею суду представлены результаты исследований по экспертизе N от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав Морозову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив обжалуемые акты должностных лиц и решение судьи районного суда в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Из положений части 2 статьи 18 Закона о ветеринарии следует, что владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных.

Пунктом 7.4 Правил "СП 3.1.084-96. ВП 13.3.4.1100-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. Ветеринарные правила", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года N 2 установлено, что владельцы животных обязаны выполнять указания ветеринарных специалистов и специалистов службы санитарно-эпидемиологического надзора о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных.

В абзаце 5 пункта 6 Приказа Минсельхоза России от 14 августа 2017 года N 403 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы" предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, организациях и их обособленных подразделениях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства) противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами.

Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация животных против сибирской язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год (пункт 7 Приказа Минсельхоза России от 14 августа 2017 года N 403).

Согласно пункту 5.7 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез. Санитарных правил. СП 3.1.093-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1325-96 (утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 N 11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 года N), владельцы животных обязаны, в том числе обеспечить ежегодное проведение во всех хозяйствах и населенных пунктах клинических осмотров и плановых поголовных туберкулинизаций животных лошадей, мулов, ослов, овец и коз - в зависимости от эпизоотической обстановки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, с ДД.ММ.ГГГГ Морозова Л.В. поставлена на учет в БУ УР "Ижевская горСББЖ" и включена в план мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий коз на 2018 и 2019 годы (л.д.68).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от председателя СНТ "Холодный ключ N" Катяшева В.В. поступило обращение о нарушении содержания мелкого рогата скота Морозовой Л.В. по <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности передано в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в адрес Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики направлен запрос о предоставлении информации о проведении противоэпизоотических мероприятий в отношении мелкого рогата скота в 2019 - 2020 годах, принадлежащих Морозовой Л.В (л.д.17).

В ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики в письме N от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что Морозова Л.В., содержащая мелкий рогатый скот на территории СНТ "Холодный ключ N" участков 10, 11, 43 по вопросу проведения противоэпизоотических мероприятий в 2019 году и 2020 году (исследование на бруцеллез, туберкулез, вакцинацию против сибирской язвы) в БУ УР "Ижевская горСББЖ" не обращалась (л.д.19).

Материалами дела установлено, что на основании служебного задания Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением председателя СНТ "Холодный ключ N" Катяшева В.В., ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 45 минут государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Бакелевой Н.В., в присутствии председателя СНТ "Холодный ключ N" Катяшева В.В., главного специалиста-эксперта сектора ЖКХ отдела благоустройства и ЖКХ Администрации Ленинского района города Ижевска Кокаревой Е.В. осуществлен выезд на территорию СНТ "Холодный ключ N" участки 10, 11, 43, по результатам которого составлен акт об отсутствии доступа, ввиду отсутствия владельца участков. Осмотр содержания коз не проведен. Со стороны дороги на территории участков козы отсутствуют (л.д.23, 24).

Согласно протоколу испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ ИЦ БУ УР "Удмуртский ветеринарно-диагностический центр" с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ проведены лабораторные исследования сыворотки крови мелкого рогатого скота (3 коз) на бруцеллез, по результатам которых получен отрицательный результат (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ветеринарно-санитарных правил в отношении Морозовой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Морозовой Л.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Беляева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что Морозовой Л.В. нарушены ветеринарно-санитарные правила при содержании мелкого рогата скота, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Морозовой Л.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела прихожу к выводу, что вина Морозовой Л.В. во вмененном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- обращением председателя СНТ "Холодный ключ N" Катяшева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N;

- письмом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики в письме N от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами административного дела.

Положения Закона о ветеринарии прямо предусматривают обязанность владельцев мелкого рогатого скота проводить ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, в том числе проводить исследование на бруцеллез, туберкулез и проводить вакцинацию против сибирской язвы.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, сибирская язва, туберкулез, бруцеллез, отнесены к числу болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Морозова Л.В. имела возможность выполнить возложенную на нее обязанность и провести противоэпизоотические мероприятия, тем самым предотвратить совершение административного правонарушения, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению ветеринарно-санитарных правил.

Из представленного Морозовой Л.В. протоколу испытаний N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в 2020 году ею проведены исследования коз только на бруцеллез.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в 2019 году Морозовой Л.В. не проведены противоэпизоотические мероприятия на бруцеллез, туберкулез, вакцинацию против сибирской язвы, в 2020 году не проведены противоэпизоотические мероприятия на туберкулез, вакцинацию против сибирской язвы.

Утверждение в жалобе об отсутствии у нее в 2019 году мелкого рогатого скота (коз) опровергается заявлением Морозовой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просила поставить на учет в БУ УР "Ижевская горСББЖ" молодняк коз в количестве 7 голов, рожденных в 1 июле 2019 года (л.д.69), а также сведениями о том, что Морозова Л.В. включена в план мероприятий Ижевской горСББЖ на 2018-2019 года (л.д.68).

Доводы жалобы о том, что она не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, опровергаются имеющимся в деле телефонограммами, направленными административным органом Морозовой Л.В. в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ (л.д.35, 56). Согласно датам телефонограмм Морозова Л.В. заблаговременно была извещена о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в Управление Россельхознадзора по <адрес> и Удмуртской Р..

Ссылка Морозовой Л.В. на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельна, поскольку положения приведенного Федерального закона не применяются при осуществлении проверок физических лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Морозовой Л.В. в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Нарушений, гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решения вышестоящего должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 7 декабря 2020 года, решение руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 22 января 2021 года и решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 13 июля 2021 года в отношении Морозовой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Морозовой Л.В. - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка