Решение Вологодского областного суда от 30 апреля 2019 года №7-382/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 7-382/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу Антонова С.В. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 22.02.2019, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26.11.2018 N..., вынесенное в отношении Антонова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Антонова С.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26.11.2018 N... Антонов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Антонов С.В. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование указал, что 30.01.2006 приобрел жилой дом с надворными постройками и земельный участок площадью 1383 кв.м в д. Большие Краснова по договору купли-продажи. Согласно техническому паспорту от 2005 года на приобретенном земельном участке N... помимо жилого дома были также расположены и иные строения, в том числе баня. Согласно выкопировке с плана земельного участка указанные строения располагались там еще в 1996 году, баня возведена в 1959 году. Новых строений на участке он не возводил, пользовался имуществом, полагая, что оно расположено на принадлежащем ему земельном участке. В сентябре 2018 года, оформляя право безвозмездного пользования на земельный участок площадью 549 кв.м с кадастровым номером N..., полагал, что участки расположенные под баней и беседкой вошли в состав указанного земельного участка. Самовольного занятия спорного земельного участка не осуществлял.
В судебном заседании Антонов С.В. и его защитник Р.В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали по указанным основаниям. Суду пояснили, что самовольного захвата земельного участка со стороны Антонова С.В. не имелось, пользование спорным участком сложилось исторически, Антоновым С.В. предприняты меры к оформлению прав на спорный земельный участок.
Заместитель главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского районов по использованию и охране земель М.М.А. с доводами жалобы не согласна. Суду пояснила, что по обращению Г.Г.С. была проведена внеплановая проверка в отношении Антонова С.В. В ходе проверки выявлено, что Антонову С.В. в д. Большие Краснова принадлежат два земельных участка N... и N..., которые являются смежными. Принадлежащие Антонову С.В. баня и беседка расположены за границами указанных земельных участков на землях, являющихся государственной неразграниченной собственностью. В адрес Антонова С.В. вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Также Антонов С.В. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, назначенное наказание является минимально возможным. Просит отказать в удовлетворении жалобы.
Судом вынесено приведенное решение.
В жалобе Антонов С.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Самовольное занятие земельного участка выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
14.11.2018 в ходе проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером N... в границах кадастрового квартала N..., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Антонов С.В. использует часть земельного участка в границах кадастрового квартала N... площадью 45,85 кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Антонова С.В. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, Антонову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N... на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, уточненной площадью 1383 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (номер регистрации - N..., дата регистрации 17.02.2006). Земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет 21.12.2005.
Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный на землях населенных пунктов, уточненной площадью 549 кв.м.
При обследовании и проводимом обмере установлено, что с северо- западной стороны земельного участка с кадастровым номером N... в границах кадастрового квартала N..., на землях государственной неразграниченной собственности, размещена баня и беседка на общей площади 45, 85 кв.м. (беседка- 9 кв.м., баня- 36,85 кв.м.), использование указанной части земельного участка без подтверждающих основание возникновения прав на земельный участок вменено в вину Антонову С.В.
При производстве по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы Антонов С.В. оспаривал вменяемое ему нарушение, отрицал самовольный захват земли, ссылалась, что пользование постройками, расположенными на спорном участке, приобретенными по договору купли-продажи от 30.01.2006.
23.04.2018 Антонов С.В. обратился в Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в границах кадастрового квартала N..., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 544 кв.м., из земель населенных пунктов, в целях использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
28.04.2018 распоряжением начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области N... предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка Антонову С.В.
21.09.2018 распоряжением начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области N... утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов N..., местоположение: <адрес>, площадь земельного участка с обозначением: ЗУ 1- 549 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов.
25.10.2018 между Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области и Антоновым С.В. заключен договор N... безвозмездного пользования земельным участком, расположенным на землях населенных пунктов, общей площадью 549 кв.м., с кадастровым номером N..., местоположение: <адрес>.
Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, использование Антоновым С.В. земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, не образует.
В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Антонова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26.11.2018 N..., решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 22.02.2019 в отношении Антонова С.В. подлежат отмене.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу Антонова С.В. удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского, Кирилловского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 26.11.2018 N..., решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 22.02.2019 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Антонова С.В. прекратить.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка