Решение Вологодского областного суда от 17 мая 2018 года №7-382/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 7-382/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" Грачикова А. С., действующего на основании доверенности, на решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, которым постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.01.2018 N..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения,
установила:
постановлением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.01.2018 N... общество с ограниченной ответственностью "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" (далее - ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" Бобров С.А., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что 14.06.2017 между ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" и ООО "..." (покупатель) был заключен договор поставки N.... 10.11.2017 сторонами заключена спецификация N..., по условиям которой Общество передает покупателю в период с 10.11.2017 по 13.11.2017 25 тн товара +/- 10% на усмотрение ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" на условиях FCA склад Общества (Инкотермс-2010). В соответствии с пунктом 4.4 договора и условиями спецификации от 10.11.2017 N... товар считается поставленным с даты проставления представителем покупателя подписи в товарно - транспортной накладной о приемке товара на складе Общества, расположенного по адресу: <адрес>. С указанного момента товар выбывает из распоряжения ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" и полностью передается покупателю. 11.11.2017 Обществом был отгружен товар - жмых рапсовый в количестве 27,920 тн нетто. Отгрузка товара производилась со склада заявителя в присутствии представителя покупателя - водителя К.И.В., действующего на основании доверенности от 10.11.2017 N.... С момента подписания 11.11.2017 товарно - транспортной накладной К.И.В. товар, погруженный в транспортное средство, перешел в распоряжение покупателя и выбыл из владения ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод". При передаче 11.11.2017 товар был взвешен, показания весов были доведены до сведения перевозчика и отражены в товарно - транспортной накладной от 11.11.2017 N..., в программе по учету складских операций, масса тары составила 14 780 кг, нетто 27 920 кг, брутто 42 700 кг. Таким образом, при отгрузке товара ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" не допущено перегруза транспортного средства. Грузополучателем товара при приемке груза был указан тот же вес, что отражен в товарно - транспортной накладной от 11.11.2017N..., 15.11.2017 покупателем осуществлена оплата за количество груза, указанного в данной товарно - транспортной накладной. До момента выявления нарушения транспортное средство с грузом находилось в распоряжении перевозчика и покупателя более суток. Общество не участвовало в процессе перевозки, не является участником отношений о перевозке груза и как следствие субъектом вменяемого правонарушения. Оценка доказательств произведена должностным с нарушением правил, установленных статьей 26.11 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" Грачиков А.С., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, полагал вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения недоказанной.
Представитель Северо - Восточного МУГАДН Силин Н.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что вина ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" в совершении административного правонарушения также подтверждается постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 34 от 06.02.2018, оставленным без изменения решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 22.03.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика груза ООО "...", полагал, что основания для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе защитник ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" Грачиков А.С., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" Подколзина А.А., прихожу к следующему.
Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Из материалов дела следует, что 12.11.2017 в 15 часов 40 минут на <адрес> ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" в нарушение требований части 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ, пункта 75 и Приложений N 1, 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, статьи 34 приказа Минтранса России по 15.01.2014 N 7, при осуществлении погрузки транспортного средства "..." ..., государственный регистрационный знак ... с прицепом ..., государственный регистрационный знак ..., превысило допустимую массу транспортного средства и допустимую нагрузку на ось транспортного средства.
Превышение установленных весовых параметров на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения выявлено12.11.2017 в 15 часов 40 минут при получении весовых параметров на стационарном оборудовании ... N... на стационарном посту весогабаритного контроля N..., расположенном на <адрес>".
Согласно транспортной накладной от 11.11.2017 N... погрузку груза (жмых рапсовый) в транспортное средство осуществляло ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" (грузоотправитель).
13.11.2017 должностным лицом Северо - Восточного МУГАДН вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
09.01.2018 по факту описанного нарушения должностным лицом Северо - Восточного МУГАДН в отношении ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица Северо - Восточного МУГАДН от 10.01.2018 N... общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Грязовецкого районного суда Вологодской области с выводами должностного лица и принятым им постановлением согласился, изменив постановление в части размера назначенного административного штрафа.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).
В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.
Согласно подпункту 5.5.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой и габаритный контроль транспортных средств.
Согласно подпунктам "в", "ж" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Пунктом 4 этого Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.
В силу пункта 8 означенного Положения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе:
- при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов;
- при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки.
Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".
В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в частности, на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе:
- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;
- требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Согласно подпунктам "л", "о" пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).
В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).
В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.
В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности:
- остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.1998 N127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";
- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;
- составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;
- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.
При этом в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Производство Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулировано пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.
Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется:
- взвешивание транспортных средств;
- составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;
- сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.
При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).
Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.07.2011 N 193 (далее - Административный регламент).
Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.
Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные КоАП РФ, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.
В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).
Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, посредством которого осуществлялась перевозка и погрузку которого выполняло ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод", проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет.
При таких обстоятельствах и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо Северо - Восточного МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" и рассмотрение дела.
С учетом изложенного принятые по настоящему делу об административном правонарушении акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.01.2018 N..., решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, вынесенные в отношении ООО "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.01.2018 N..., решение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 03.04.2018, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кубаньмасло - Ефремовский маслозавод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка