Решение Иркутского областного суда от 02 декабря 2014 года №7-382/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 декабря 2014 года Дело N 7-382/2014
 
г. Иркутск 02 декабря 2014 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., с участием переводчика Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Мадаминова Д.Д. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мадаминова Д.Д., (данные изъяты),
установила:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеевой Н.В. от 18 ноября 2014 года гражданин (данные изъяты) Мадаминов Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Этим же судебным актом до исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Мадаминова Д.Д. в специальном учреждении УФМС России по <адрес изъят>.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Мадаминов Д.Д. просит отменить постановление о назначении наказания по тем основаниям, что судом нарушены его права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требования, предусмотренные статьями 29.10 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе защитник Алырзаев Р.Г.о. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку судом не были проверены данные о семейной жизни Мадаминова Д.Д., который состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации и имеет двоих малолетних детей.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Мадаминова Д.Д. и его защитника Алырзаева Р.Г., поддержавших жалобу, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2014 года гражданин Республики (данные изъяты) Мадаминов Д.Д. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 21 ноября 2011 года он въехал в Российскую Федерацию и по истечению срока пребывания 29 декабря 2012 года за пределы территории России не выехал. Кроме того, Мадаминов Д.Д. в августе 2014 года утратил свои документы: паспорт и миграционную карту, подтверждающие право на законное пребывание в РФ и не обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, чем нарушил требования статьи 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении Номер изъят от 18 ноября 2014 года, справкой АС ЦБДУИГ, рапортом инспектора ОУФМС, объяснением Мадаминова Д.Д. и другими доказательствами.
В ходе рассмотрения жалоб Мадаминова Д.Д. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. установлено, что гражданин Республики (данные изъяты) Мадаминов Д.Д. въехал в Российскую Федерацию в безвизовом порядке 21 ноября 2011 года, предпринимал меры для получения патента, однако, патент не получил. Таким образом, срок пребывания Мадаминова Д.Д. в Российской Федерации истек 20 февраля 2012 года, а не 29 декабря 2012 года, как указано в постановлении судьи. Паспорт и миграционную карту не терял, не предъявил их сотрудникам миграционной службы, так как находится на территории Российской Федерации с нарушением срока пребывания.
Таким образом, совершенное Мадаминовым Д.Д. деяние, выразившееся в нарушении им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации путем уклонения от выезда из Российской Федерации после 20 февраля 2012 года, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При вынесении постановления о назначении Мадаминову Д.Д. административного наказания судьей Свердловского районного суда г. Иркутска в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса и фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, должным образом не учтены.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из представленных вместе с жалобой материалов следует, что на территории Российской Федерации Мадаминов Д.Д. состоит в семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации К., с которой у них имеются несовершеннолетние дети А. Дата изъята года рождения и Д. Дата изъята года рождения.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К. пояснила, что с 2002 года состояла в зарегистрированном браке с гражданином (данные изъяты) С., от которого имеет четверых детей. 06 октября 2010 года С.. ушел из дома и не вернулся. решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.03.2014 года С. признан безвестно отсутствующим. После исчезновения мужа она состояла в фактических брачных отношениях с Мадаминовым Д.Д., от которого имеет сыновей А. Дата изъята года рождения и Д. Дата изъята года рождения. Отцом детей в свидетельствах о рождении записан С., поскольку на момент рождения А. и Д. он состоял с ней в зарегистрированном браке. В настоящее время брак с С. она расторгла, предпринимает меры для установления отцовства Мадаминова Д.Д. в отношении сыновей А. и Д..
Мадаминов Д.Д. подтвердил данные пояснения свидетеля и заявил, что в другом зарегистрированном браке в Республике (данные изъяты) не состоит. Не выехал в феврале 2012 года из Российской Федерации, так как после рождения детей К. болела, и он не мог оставить ее в беспомощном состоянии. В настоящее время К. также нетрудоспособна. Намерен вступить с К. в зарегистрированный брак, оформить отцовство в отношении своих детей, принять меры для соблюдения миграционного законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Мадаминова Д.Д. на уважение семейной жизни в случае его административного выдворения из Российской Федерации.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Мадаминову Д.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. У Мадаминова Д.Д. имеется возможность совершить в короткий срок юридически значимые действия, направленные на регистрацию брака с К., оформить отцовство в отношении детей А. и Д., устранить нарушения миграционного законодательства.
Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то в силу части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Мадаминову Д.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Жалобы Мадаминова Д.Д. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мадаминова Д.Д. изменить путем исключения из него указания о назначении Мадаминову Д.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части это же постановление судьи Свердловского районного суда оставить без изменения, жалобы Мадаминова Д.Д. и его защитника Алырзаева Р.Г.о. удовлетворить частично.
Освободить гражданина Республики (данные изъяты) Мадаминова Д.Д., Дата изъята года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес изъят> (на правах обособленного отдела с местом дислокации <адрес изъят>) немедленно в зале суда.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка