Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 7-38/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 7-38/2021
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Бородиной И.В. на постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОЛДИ-В" (далее - ООО "ОЛДИ-В"),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ОЛДИ-В" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Бородина И.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование указывает, что судьей при вынесении постановления не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ, вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан без учета всех обстоятельств дела в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. В частности судьей районного суда не учтено, что проверка в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушения явились материалы МО МВД России "Слободской", полученные в ходе мероприятий по контролю за исполнением ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П. Материалы направлены в суд в форме надлежаще заверенных копий, заверены подписью должностного лица и скреплены печатью Управления Роспотребнадзора по Кировской области, оригиналы которых находились в административном органе и приложены к настоящей жалобе. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 11.05.2020 N 316, постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П, делает вывод об обязательности выполнения Методических рекомендаций, которые находятся в свободном доступе, в подтверждение чего представила скриншоты с официального сайта Роспотребнадзора, а также оригиналы материала проверки МО МВД "Слободской".
В возражениях законный представитель ООО "ОЛДИ-В" - директор Олюшина Т.А. указала на необоснованность доводов жалобы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и предложила оставить постановление судьи без изменения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и подавшее жалобу, Бородина И.В. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении не заявлено. Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглаков С.А. направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Законный представитель ООО "ОЛДИ-В" Олюшина Т.А., защитник юридического лица Мелехин Е.А. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайство об отложении не заявлено.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФЗ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме, что повлекло за собой существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 09 декабря 2020 года в 11 часов в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе при рассмотрении материала, направленного МО МВД России "Слободской" в отношении ООО "ОЛДИ-В", фотоматериалов, и выходе на объект 06 ноября 2020 года с 22 часов 30 минут до 23 часов сотрудников полиции совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе установлено невыполнение ООО "ОЛДИ-В" требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Санитарных правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), Санитарных правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), Санитарных правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (далее - СП 3.5.1378-03), Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19" (далее - МР 3.1.0173-20), Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятия в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - МР 3.1/2.2.0172/5-20), Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0170/3-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" (далее - МР 3.1/2.2.0170/3-20), Методических рекомендаций МР 3.1./2.3.6.0190-20 "Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - МР 3.1./2.3.6.0190-20), руководства Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" (далее - Р 3.5.1904-04), допущенных в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), а именно:
- не ведется журнал регистрации и контроля работы бактерицидной установки "рециркулятора", используемой для обеззараживания воздуха и поверхностей (нарушение требований статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона N 52-ФЗ, пунктам 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктам 2.3, 3.1, 4.4 СП 3.5.1378-03, пункта 3.3.3 МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020, пункта 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пунктам 10,11 МР 3.1./2.3.6.0190-20, пункта 8.1 Р 3.5.1904-04);
- кожный антисептик используется не в заводской упаковке, в приспособленной емкости без информации о его наименовании, составе и т.п. (нарушение требований статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пунктам 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пункту 5.15 СП 2.3.6.1079-01, пунктам 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, пунктам 2.7, 3.6.3, 4.4 СП 3.5.1378-03, пункта 3.6 МР 3.1./2.2.0172/5-20, пунктов 2.2, 2.3., 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пунктов 1.2, 2.8 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 3, 8 МР 3.1/2.3.6.0190-20);
- раковина для мытья рук персонала в месте приема пищи сотрудников не оборудована дозаторами для обработки рук кожными антисептиками вилируцидного действия (нарушение требований статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пункта 6 МР 3.1/2.3.6.0190-20, пунктов 2.6, 3.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пункта 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20);
- дезинфекция пола проводится дезинфицирующим средством "Ника Хлор", на которое отсутствует инструкция по применению (нарушение требований статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пунктам 10.7, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 3.6.3, 4.4 СП 3.5.1378-03, пунктов 2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пункта 2.10 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пунктов 7, 8 МР 3.1./2.3.6.0190-20);
- отсутствует пятидневный запас масок (нарушение требований статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20, пункта 7 МР 3.1.0178-20, пунктов 2.6, 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20, пунктов 2.9, 2.11 МР 3.1/2.2.0170/3-20, пунктов 2, 9 МР 3.1./2.3.6.0190-20);
- отсутствует отдельный уборочный инвентарь для уборки туалета (нарушение статей 11, 17, 29, 31, 39 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01).
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО "ОЛДИ-В" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований части 3.3. статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ), поскольку имеющиеся в материалах дела протокол осмотра помещения бара "Северянка" от 06.11.2020 и фототаблица в установленном порядке не заверены должностным лицом, их изготовившим и направившим в Роспотребнадзор; при отсутствии сведений в протоколе осмотра об участии специалиста административного органа названный протокол является информацией, которая подлежит проверке, однако в соответствии с частями 3.2, 3.3. статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановой проверки по результатам выявленного в ходе предварительной проверки нарушения санитарных правил в отношении ООО "ОЛДИ-В" не назначалась и не проводилась. Кроме того сделан вывод о невозможности применения Методических рекомендаций лицами, поскольку они не осведомлены об их издании.
С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
Согласно копии сопроводительного письма от 09 ноября 2020 года N 29852 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе направлены материалы в отношении ООО "ОЛДИ-В" для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Копии данного материала, состоящего из копии протокола осмотра с фотоматериалами, заверенного должностным лицом административного органа, а также копия выписки из ЕГРП, копия товарной накладной от 30.10.2020, копия электронного билета были представлены в качестве доказательств по делу.
Признавая представленные административным органом копии данных материалов доказательствами, не отвечающими принципу допустимости, судья районного суда в силу положений статьи 29.7 КоАП РФ, не признал необходимой явку должностного лица, не принял мер для проверки представленных доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Материалами дела достоверно подтверждено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились материалы в отношении ООО "ОЛДИ-В", поступившие из МО МВД "Слободской", содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Сведения о том, что при осмотре помещения бара "Северянка" ООО "ОЛДИ-В" участвовал специалист административного органа, в который направлены материалы для принятия решения по вопросу привлечения юридического лица к административной ответственности, при отсутствии указания об этом в протоколе осмотра, не являются достаточным основанием для признания названных материалов информацией, подлежащей предварительной проверке.
Как следует из материалов дела, правовое основание для участия специалиста административного органа в рамках проверки МО МВД "Слободской" при рассмотрении дела не устанавливалось и не проверялось.
В соответствии с положениями части 3.2 Закона N 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.
Следовательно, вывод о необходимости назначения и проведения предварительной проверки в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 10 Закона N 294-ФЗ административным органом является преждевременным.
Не усматриваю оснований согласиться с выводами относительно Методических рекомендаций, нарушение которых также вменяется юридическому лицу.
Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.
В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" (вместе с "Перечнем заболеваний, при наличии которых рекомендовано соблюдение режима самоизоляции"), на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять свою деятельность при неукоснительном выполнении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Таким образом, приведенным постановлением, являющимся нормативно-правовым актом, признано обязательным выполнение организациями и индивидуальными предпринимателями рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Методические рекомендации, нарушение которых, в том числе, вменяется юридическому лицу, утверждены главным государственным санитарным врачом, являются общедоступными, что не опровергается материалами дела.
С учетом изложенного прихожу к выводу, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Слободского районного суда Кировской области от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОЛДИ-В" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Слободской районный суд Кировской области.
На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
