Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 7-38/2020
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 7-38/2020
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области <данные изъяты>. от 13 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области <данные изъяты>. от 13 сентября 2019 года директор ООО УК "Перспектива" Ерохина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2019 года жалоба директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. удовлетворена частично, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области <данные изъяты>. от 13 сентября 2019 года изменено, назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор ООО УК "Перспектива" Ерохина Т.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с тем, что истек срок давности привлечения ее к ответственности.
В обоснование жалобы указывает, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются незаконными, вынесены без учета и исследования юридически значимых обстоятельств и были нарушены ее права, как лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление должностным лицом было вынесено в отсутствии сведений о надлежащем ее (Ерохиной Т.Н.) извещении. Многочисленные акты выезда, служебные записки, и прочее не могут рассматриваться в качестве доказательства ее извещения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя ГИТ в Пензенской области Ширяевой О.Е., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, заключение прокурора Калмыковой А.А., полагавшей в удовлетворении жадобы отказать, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
07 марта 2019 года прокурором Ленинского района г. Пензы в отношении директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанного постановления следует, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы на основании решения о проведении проверки от 05 февраля 2019 года N 39 проведена проверка в отношении ООО УК "Перспектива", в ходе которой выявлены грубые нарушения трудового законодательства. Приказом директора ООО УК "Перспектива от 10.06.2011 N 17/5 утверждены сроки выплаты заработной платы в ООО УК "Перспектива" работникам организации два раза в месяц: 30-го числа каждого месяца - аванс по заработной плате, 15 числа месяца, следующего за расчетным - заработная плата. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы и отпускных работникам ООО ЦУ "Перспектива" нарушены сроки выплаты. Так, аванс за декабрь 2018 года перечислен <данные изъяты>. 09.01.2019 по платежному поручению 30.12.2018 <данные изъяты> (срок выплаты - 28.12.2018, так как 30.12.2018 является выходным днем).
Заработная плата <данные изъяты>. за ноябрь 2018 года частично перечислена 18.12.2018 по платежному поручению от 17.12.2018 <данные изъяты>, частично выдана по расходному кассовому ордеру б/н от 17.12.2018 срок выплаты 14.12.2018, так как 15.12.2018 является выходным днем.
Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2019 года следует, что данный процессуальный документ был вынесен без участия Ерохиной Т.Н..
Указанное выше постановление было вручено Ерохиной Т.Н. 11 марта 2019 года.
В качестве основного доказательства виновности директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. в совершении указанного выше административного правонарушения является постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2019 года.
Как следует из материалов дела директор ООО УК "Перспектива" Ерохина Т.Н. о вынесении прокурором Ленинского района г. Пензы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2019 года не извещалась и доказательств ее извещения материалы дела не содержат.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. не были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области <данные изъяты>. от 13 сентября 2019 года и решение Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и решение судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области <данные изъяты>. от 13 сентября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 ноября 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО УК "Перспектива" Ерохиной Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
