Решение Кировского областного суда от 19 апреля 2018 года №7-38/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7-38/2018
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Транс-Холдинг" Торощиной Е.В.
на постановление судьи Первомайского районного суда города Кирова от 02 февраля 2018г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Транс-Холдинг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 02 февраля 2018г. общество с ограниченной ответственностью "Транс-Холдинг" (далее - ООО "Транс-Холдинг") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб..
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Торощина Е.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (вины ООО "Транс-Холдинг"). В обоснование указывает, что на момент заключения 07 августа 2014г. договора между застройщиком ООО "Транс-Холдинг" и муниципальным образованием "Город Киров" о развитии застроенной территории п.1 ст.34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не вступил в законную силу, следовательно, договор должен исполняться соответствии с его условиями, и данная норма на возникшие из договора правоотношения не распространяется. Более того, застройщик 01 сентября 2016г. направил в адрес министерства культуры Кировской области акт государственной историко-культурной экспертизы земельного участка для застройки по результатам проведенной археологической разведки. 30 сентября 2016г. министерство культуры Кировской области, рассмотрев данный Акт, выдало заключение о согласовании работ на территории земельного участка в границах территории, огражденной домами по адресам: ул. Орловская, 16, 18, 20, 20а, 206, 22, ул. Ленина, 99в, ул. Свободы, 100, расположенными в г.Кирове. В заключении не указано, что строительство объекта запрещено в связи с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия.
В судебном заседании областного суда защитник ООО "Транс-Холдинг" Торощина Е.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель министерства культуры Кировской области Грачев А.Ю. в удовлетворении жалобы возражал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии со ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2016г. N 95-ФЗ, вступившего в законную силу 03 октября 2016г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (пункт 1).
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 3). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (пункт 4).
Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном ст.34 Закона об объектах культурного наследия, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия (пункт 6).
ООО "Транс-Холдинг" вменяется в вину строительство с 12 апреля 2017г. здания со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г.Киров, ул.Ленина, 99в в границах защитных зон объектов культурного наследия.
Из представленных материалов дела следует, что приказами Министерства культуры Российской Федерации от 29 декабря 2015г., от 29 ноября 2016г. в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ зарегистрированы следующие объекты:
объект культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в январе 1919г. работала комиссия ЦК РКП(б) и Совета обороны по укреплению Восточного фронта", 1919г. (памятник), расположенный по адресу: Кировская область, г.Киров, ул.Ленина, д.97;
объект культурного наследия регионального значения "Дом, в котором в 1919г. жил советский полководец В.К. Блюхер", 1919г. (памятник), расположенный по адресу: Кировская область, г.Киров, ул.Орловская, д.18.
12 апреля 2017г. администрацией муниципального образования "Город Киров" ООО "Транс-Холдинг" выдано разрешение на строительство N 43-RU43306000-038-2017 многоквартирного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения (I очередь строительства) по адресу: г.Киров, ул. Ленина, 99в.
Поскольку данное разрешение выдано после 03 октября 2016г., положения ст.34.1 Закона о культурном наследии применяются к правоотношениям, связанным со строительством указанного выше дома (п.4 ст.3 Федерального закона от 05 апреля 2016г. N 95-ФЗ). Доводы защитника ООО "Транс-Холдинг" о наличии ранее заключенного 07 августа 2014г. договора о развитии застроенной территории в г.Кирове с муниципальным образованием "Город Киров" в лице департамента муниципальной собственности администрации г.Кирова обоснованно отклонены районным судом, поскольку для применения ст.34.1 Закона о культурном наследии к каким-либо правоотношениям имеет значение только дата выдачи разрешения на строительство.
Решениями министерства культуры Кировской области от 14 сентября 2017г. N 348, от 21 ноября 2017г. N 425 утверждены границы территорий вышеприведенных объектов культурного наследия.
Схемами защитных зон до и после утверждения границ территорий объектов культурного наследия "Дом, в котором в январе 1919г. работала комиссия ЦК РКП(б) и Совет обороны по укреплению Восточного фронта" (г.Киров, ул.Ленина, д.97) и "Дом, в котором в 1919г. жил советский полководец В.К. Блюхер" (г.Киров, ул.Орловская, д.18) подтверждается, что объект строительства по адресу: г.Киров, ул.Ленина, 99в находится в защитных зонах вышеуказанных объектов культурного наследия.
Согласно п.5 ст.34.1 Закона об объектах культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5).
Защитник Торощина Е.В. в жалобе указывает, что такое заключение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка для застройки, составленное по результатам проведенной археологической разведки, имеется, и было направлено в адрес министерства культуры области.
Из анализа ст.28, ст.30 Закона об объектах культурного наследия следует, что для определения границ защитной зоны объекта культурного наследия государственная историко-культурная экспертиза проводится по документации, обосновывающей такие границы. Заключение, которое было направлено ООО "Транс-Холдинг" в адрес министерства культуры области основывалось на исследованиях, проводимых на земельных участках, подлежащих воздействию, и имело своей целью выявление объектов культурного наследия, или объектов, обладающих такими признаками в натуре, поэтому не могло являться основанием для рассмотрения вопроса об установлении границ защитной зоны объекта в ином размере.
Факт нарушения ООО "Транс-Холдинг" законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными судом и получившими надлежащую оценку в постановлении. Доводы жалобы защитника Торощиной Е.В. основываются на неверном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты по основаниям, приведенным выше.
Совершенное обществом деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановление о назначении ООО "Транс-Холдинг" административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено судом в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3,5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера деятельности юридического лица, в связи с чем, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не усматривается.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда города Кирова от 02 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Транс-Холдинг" Торощиной Е.В. - без удовлетворения.



Судья Кировского областного суда



О.Н. Сметанина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка