Решение Ленинградского областного суда от 18 марта 2014 года №7-381/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2014 года Дело N 7-381/2014
 
Санкт-Петербург 18 марта 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Телятников В.И.,
при секретаре Вандерлинской Н.К.
рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Строительная компания Декар» генерального директора ФИО2 на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2014 года по делу №, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Декар» (< адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере четырехсот тысяч рублей,
установил:
постановлением судьи Кингисеппского городского суда установлено совершение ООО «СК Декар» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ... в 10-00 при проведении проверки Кингисеппской городской прокуратурой и отделом УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе соблюдения требований законодательства в части привлечения к труду иностранных работников ООО «СК Декар», осуществляющего в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» работы по ремонту фасада здания МБДОУ «Детский сад №», выявлено, что ООО «СК Декар» привлекло к трудовой деятельности гражданку Таджикистана ФИО1 в качестве руководителя строительных работ по утеплению стен фасада здания детского сада, расположенного по адресу: < адрес> при отсутствии у ФИО1 разрешения на работу, действующего на территории Ленинградской области и необходимого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.
В жалобе на постановление законный представитель ООО «СК Декар» генеральный директор ФИО2 излагает обстоятельства дела и полагает, что в момент проведения проверки работы выполнялись ФИО5, который не являлся сотрудником общества и выполнял работы по договору подряда. Суд указанному обстоятельству надлежащей правовой оценки не дал и пришел к незаконным выводам. В деле отсутствуют доказательства заключения трудового договора, фирменной одежды не выдавалось. Труд ФИО1 оплачивался ФИО5. По делу необоснованно отклонен довод о замене штрафа приостановлением деятельности и не принято во внимание имущественное и финансовое положение общества.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения защитника ООО «СК Декар» ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, заключение специалиста УФМС ФИО4, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований к пересмотру постановления.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
П. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
П. 4.2 указанного закона установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
В примечаниях к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 3 ст.26.2 КоАП РФ устанавливает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его отношения с органами государственной власти определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (ред. от 02.07. 2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что следует из ст.1 Закона.
В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 23.07.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в том числе правом проведения проверок исполнения закона.
Обстоятельства правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Декар» подтверждаются результатами проверки.
Проверка проведена ... Выборгской городской прокуратурой при участии отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кингисеппском районе Ленинградской области.
При проверке установлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, которая осуществляла трудовую деятельность на объекте ООО «СК Декар» и у которой отсутствовало разрешение на работу с правом работы на территории Ленинградской области.
Работы на объекте производились ООО «СК Декар» в соответствии с договором.
Вина ООО «СК Декар» подтверждается: постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным по результатам проверки с соблюдением требований ст. 28.4 и ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки, в процессе которой выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, которая не имеет разрешения на работу, но допущена к трудовой деятельности в интересах ООО «СК Декар»; протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, объяснениями ФИО1 и ФИО5.
Ссылки на то, что ООО «СК Декар» не имеет отношения к деятельности ФИО1 и допуску ее к работе, противоречат материалам дела, поскольку работы на объекте выполнялись обществом по договору, а договорные отношения с ФИО5 определяют только форму незаконного допуска к трудовой деятельность иностранных рабочих без соблюдения миграционного законодательства.
Все процессуальные права ООО «СК Декар» в процессе производства по делу соблюдены.
Представитель общества извещен, процессуальные права разъяснены, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вручено, дело рассмотрено с участием защитника ООО «СК Декар».
Доказательства исследованы судом и доказательствам в постановлении дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы суда о вине ООО «СК Декар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, основаны на доказательствах и требованиях закона, обеспечивающего соблюдение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России. Все доказательства получены в процессе законной деятельности прокурора и сотрудников УФМС на территории Кингисеппского района.
При этом проверка проводилась в отношении иностранных граждан и лиц, ведущих и скрывающих свою незаконную деятельность на территории Российской Федерации, что не учитывается в доводах жалобы сводящихся к приданию правомерного вида незаконной деятельности иностранных рабочих и их работодателей на территории Кингисеппского района.
Форма привлечения к трудовой деятельности не меняют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП РФ, поскольку ФИО1 незаконно допущена к работе на территории Ленинградской области.
При назначении наказания суд принял во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества и пришел к выводу о назначении наказания в пределах минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 ст.18.15 КоАП РФ.
Выводы постановления о назначении наказания мотивированы, соответствуют требованиям закона.
Процессуальных нарушений, которые не позволили суду полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
решил:
постановление судьи Кингисеппского городского суда от 11 февраля 2014 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Декар», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Строительная компания Декар» генерального директора ФИО2 без удовлетворения.
Судья Телятников В.И.
(судья Штурманова Н.В.)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка