Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 7-379/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 7-379/2018
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу директора ООО "РУСС МИС" Абовян Елены Вячеславовны на решение судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
27 июля 2018 года Госинспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее Управление Россельхознадзора) Полетаевым Д.С. был составлен протокол N 116/18-В в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РУСС МИС" Абовян Е.В. по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужил результат проведенной 12.07.2018 года внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора N 68/ВПТ от 31.05.2018 года.
В ходе проверки в соответствии с протоколом об административном правонарушении были установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии:
- в производственном помещении не оборудовано место ветеринарного врача для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра туш, внутренних органов и голов, на котором предусмотрено дополнительное освещение, обеспечение горячей, холодной водой и дезинфицирующими растворами, сигнальная система для остановки процесса убоя при выявлении заразной (особо опасной) болезни, устройства для регистрации выявленных случаев заболевания животных, емкости для ветеринарных конфискатов, стерилизаторы для инструментов, микроскоп биологический, комрессориум. Это ставит под сомнение качество проведенной ветеринарно-санитарной экспертизы, выпускаемой в реализацию продукцию животного происхождения, что является нарушением п. 17 "Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса, и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. N 72 (далее Правила);
- на предприятии не осуществляется обездвиживание продуктивных животных перед этапом обескровливания. Отсутствуют средства, обеспечивающие ослабление чувствительности продуктивных животных и потерю способности к движению при работающем сердце. На убойном пункте не оборудованы боксы (места) для обездвиживания (оглушения) животных на входе в помещение убоя в нарушение п.6, 7 Правил;
- в производственных и вспомогательных помещениях убойного пункта окна и двери на момент проведения проверки были в открытом состоянии, юридическим лицом не приняты меры по защите от проникновения насекомых, грызунов и синатропных птиц, которые могут являться разносчиками различных заболеваний, в ходе проведения проверки отмечено наличие в производственном помещении многочисленного количества мух. Указанное обстоятельство свидетельствует о не проведении на убойном пункте дезинсекционных мероприятий в нарушение п. 46 Правил;
- на предприятии отсутствуют специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет, отличающийся от краски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении для сбора непищевых боенских отходов, в нарушение п. 16, 41 Правил;
- на предприятии не осуществляется в полном объеме мероприятия по дезинфекции и санитарной обработке оборудования, полов, стен, стоков, столов, вешал, крючков, напольного транспорта, емкостей, холодильных камер, заправки дезинфицированных ковриков (кюветов), дезинфекционных барьеров для обеззараживания ходовой части автотранспорта, спецодежды и обуви. Подтверждающие документы отсутствуют (не представлены), в нарушение п.п.5,43 Правил;
- на территории предприятия отсутствует карантинное отделение для животных для установления диагноза и причин несоответствия в случае, если среди животных, поступивших на убойные пункты, обнаружено наличие: больных животных, животных в состоянии агонии, животных, вынужденно убитых в ходе транспортировки, или трупов животных, несоответствия количества животных количеству, указанному в ветеринарном сопроводительном документе, что является нарушением п.24 Правил.
Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 14 августа 2018 года N 94/18-В генеральный директор ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Абовян Е.В. обратилась в районный суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года постановление должностного лица от 14 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба Абовян Е.В. - без удовлетворения.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе генеральный директор ООО "РУСС МИС" Абовян Е.В. просит отменить решение судьи районного суда. Полагает, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора выездной внеплановой проверки была нарушена процедура её проведения.
Так, в соответствии с Федеральным законом N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановых проверок необходимо согласование приказа о проведении внеплановой проверки с органами прокуратуры. Приказом Минсельхоза России от 17.05.2016 N 185 утвержден административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Данным регламентом регулируются, в том числе, и проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно п. 46 административного регламента, основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки является, в том числе (п.3) приказ руководителя территориального управления Россельхознадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнение законов по поступившим в орган прокуратуры материалы и обращения.
Пунктом 52 административного регламента предусмотрено, что проведение внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 46 административного регламента, начинается не позднее двух рабочих дней после получения территориальным управлением Россельхознадзора согласования органами прокуратуры и уведомления проверяемого лица.Таким образом, автор жалобы полагает, что согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры обязательно.
Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "РУСС МИС" Абовян Е.В., адвокат Носкова Л.Н. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и просили её удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора N 68/ВПТ от 31.05.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю и надзору в области ветеринарии в отношении ООО "РУСС МИС", расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, р.п.Дмитриевка, ул.Колхозная, д.10.
12 июля 2018 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки были установлены нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
Факт нарушения ветеринарно-санитарных правил со стороны генерального директора ООО "РУСС МИС" подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
Бездействие должностного лица правильно квалифицировано по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Довод подателя жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки несостоятелен.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 данного закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Из материалов дела усматривается, что проверка проведена на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 31.05.2018 г. N 68/ВПТ, которое вынесено с целью исполнения приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) (приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21.12.2017 г. N 1248), изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Российской Федерации от 27.11.2017 г. N 3 по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории Российской Федерации.
Данным приказом руководителям территориальных управлений Россельхознадзора предписано в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечить проведение внеплановых проверок в 2018 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации мяса свинины и продуктов ее переработки.
При этом, в силу части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ согласование проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требуется только в случае ее проведения на основании подпунктов "а и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, что к рассматриваемой ситуации не относится.
Таким образом, нарушений требований Закона N 294-ФЗ при проведении проверки не допущено.
Указанный довод являлся предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно был отвергнут по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом судебном постановлении.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Принимая решение по делу, судом были установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Существенных нарушений норм административного законодательства по делу допущено не было.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Никифоровского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "РУСС МИС" по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "РУСС МИС" Абовян Елены Вячеславовны - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
