Решение Ленинградского областного суда от 24 марта 2014 года №7-379/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2014 года Дело N 7-379/2014
 
Санкт-Петербург 24 марта 2014 г.
Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Медведеве П.С., рассмотрев жалобу Козырева В.В. на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 25 декабря 2013 г. № 362-03-Ш/13 (далее - постановление), оставленным без изменения решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 февраля 2014 года, должностное лицо - глава местной администрации муниципального образования «Виллозское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - глава местной администрации) Козырев В.В. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Вина Козырева В.В. установлена в том, что он, являясь главой местной администрации, не обеспечил соблюдение положений ч. 6.1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» и в нарушение требований п. 14 ч.2 ст.55 указанного Федерального закона заключил в 2-м квартале 2013 года семь договоров с единственным поставщиком на сумму 1 457 137 рублей 91 коп.:
- на выполнение повторной проверки достоверности определения сметной документации (договор от 19.04.2013 № 291 на сумму 23 600 рублей);
- на выполнение государственной экспертизы соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (договор от 17.05.2013 № 403 на сумму 458 152, 18 рублей);
- на выполнение проверки достоверности определения сметной стоимости в целях установления соответствия сметным нормативам (договор от 17.05.2013 № 404 на сумму 23 600 рублей);
- на выполнение государственной экспертизы соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (договор от 17.05.2013 № 405 на сумму 306 307, 30 рублей);
- на выполнение проверки достоверности определения сметной стоимости в целях установления соответствия сметным нормативам (договор от 17.05.2013 № 406 на сумму 23 600 рублей);
- на выполнение государственной экспертизы соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (договор от 17.05.2013 № 407 на сумму 621 878, 43 рублей);
- на выполнение проверки достоверности определения сметной стоимости в целях установления соответствия сметным нормативам (договор от 17.05.2013 № 408 на сумму 23 600 рублей).
В жалобе Козырева В.В. содержится просьба об отмене постановления и решения судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу. Заявителем указывается на неправильное применение судом норм материального права, а также на то, что Соболева Татьяна Анатольевна не имела право представлять интересы должностного лица Козырева В.В. в отсутствии соответствующей доверенности. Он, Козырев В.В., не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Козырева В.В. по доверенности Соболеву Т.А., поддержавшую изложенные в жалобе мотивы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В настоящем случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие В.В. Козырева.
При этом доказательства, подтверждающие факт своевременного извещения Козырева В.В. о времени и месте вынесения постановления, в материалах дела отсутствуют и представителем УФАС не представлено.
Имеющимся в материалах дела определением о назначении рассмотрения дела 25.12.2013 г. в 12.00 ч. по адресу: С-Петербург, ул. Смольного, д.3 каб.3-148, факт отправления указанного определения и получения его адресатом не подтверждается. Иных доказательств извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Указание в постановлении о рассмотрении дела в присутствии представителя Козырева В.В. по доверенности Т.А. Соболевой объективного подтверждения не нашло.
Так, в постановлении отсутствуют какие-либо идентификационные данные упомянутой доверенности. Не содержится в деле и сведений о фактическом участии Соболевой Т.А. при рассмотрении дела (разъяснении ей прав в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ, заявлении (либо отсутствии) с её стороны ходатайств. При этом в судебном заседании Т.А. Соболевой заявлено о том, что в рассмотрении дела она не участвовала, копию постановления в отношении Козырева В.В. получила в УФАС как представитель местной администрации МО «Виллозское сельское поселение» МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности № 02/13 от 09.01.2013 г., копия которой представлена Козыревым В.В. к жалобе (л.д. 10).
В данном случае действия заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела об административном правонарушении неправомерны, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту.
В связи с чем, выводы суда первой инстанции о надлежащем извещении Козырева В.В. и рассмотрении дела с участием его защитника не могут быт признаны обоснованными.
Процессуальное нарушение административным органом требований ст. 29.7, 25.1 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку должностным лицом УФАС допущены существенные нарушения норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, а срок давности привлечения Козырева В.В. к административной ответственности, составляющий один год, к настоящему времени не истёк, постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене, а дело - возвращению в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области для рассмотрения по существу.
В связи с отменой постановления должностного лица по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной заявителем жалобы, так как они подлежат рассмотрению должностным лицом, при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 25 декабря 2013 г. № 362-03-Ш/13 и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 12 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы местной администрации муниципального образования «Виллозское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Козырева В.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области.
Судья Т.Б. Андреева
(Судья Н.Н. Михайлова)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка