Решение Тамбовского областного суда от 17 июля 2019 года №7-378/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 7-378/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Трофимовой Наталии Александровны на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2019 года, вынесенное в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области Управления Росреестра по Тамбовской области N *** от 26 апреля 2019 года Трофимова Н.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
За то, что на земельном участке площадью *** кв.м. по адресу: г. Тамбов, *** расположено кирпичное строение, пользователем которого является Трофимова Н.А., которая использует указанный земельный участок под строением в личных целях. Какие-либо правоустанавливающие документы на использование вышеуказанного земельного участка муниципальной собственности у Трофимовой Н.А. отсутствуют, таким образом, земельный участок площадью 28 кв.м. самовольно занят и используется Трофимовой Н.А.
Трофимова Н.А. не согласилась с названным постановлением и подала жалобу в районный суд о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Трофимовой Н.А.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Трофимова Н.А. просит отменить указное решение судьи районного суда, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, ссылаясь на то обстоятельство, что её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, земельный участок используется ею на законных основаниях. Постановлением администрации г. Тамбова от 28.12.2007. N8990 была уточнена площадь земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, согласно приложенному к нему плану границ, строение расположено в границах земельного участка, подлежащего постановке на кадастровый учет и передаче собственникам многоквартирного дома.
Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Основанием для привлечения Трофимовой Н.А. к административной ответственности по указанной статье, послужили изложенные в постановлении N *** от 26 апреля 2019 г. выводы должностного лица Управления Росреестра по Тамбовской области об ею использовании земельного участка площадью *** кв.м. под кирпичным строением в личных целях, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Судья районного суда, соглашаясь с выводами должностного лица Управления Росреестра по Тамбовской области, пришел к выводу, что вина Трофимовой Н.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся N 402 от 27 апреля 1954 года анилинокрасочному заводу Министерства химической промышленности был отведен земельный участок площадью *** кв.м.
Протоколом N 20 заседания исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 3 июля 1956 года проезд Один-один был переименован в ***.
Актом об отводе границ участка в натуре от 19 октября 1954 года по указанному адресу был отведен земельный участок площадью *** кв.м. (л.д.23).
На основании Решения исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1954 года утвержден акт государственной комиссии о приеме в эксплуатацию ***. В данном акте указано на отступление от проекта, которое заключается в отсутствии подвала в доме, в связи с чем в сараях был сделан подвал для каждой квартиры.
Многоквартирный жилой дом с сараями на придомовой территории был принят в эксплуатацию 29 ноября 1954 года.
В соответствии с планом БТИ по состоянию на 19.06.1956 кирпичное строение возведено на месте прежнего сарая, который находился на территории отведённого земельного участка под дом.
По данным ЕГРН собственником квартиры *** г.Тамбова является Трофимова Н.А., о чём в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации.
Постановлением администрации г. Тамбова от 28 декабря 2008 года N 8990 площадь спорного земельного участка была уточнена в размере *** кв.м.; Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова поручено внести изменения в договор аренды земельного участка от 21.02.2001 N 854 в части исключения площади *** кв.м по ***; обратиться в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области для внесения необходимых изменений в кадастровую документацию земельного участка.
Однако, до настоящего времени данные об уточнении площади земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены не были.
Факт использования Трофимовой Н.А. земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов должностное лицо Управления Росреестра по Тамбовской области квалифицировало как нарушение статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Однако указанные выводы должностного лица, признанные обоснованными судьей районного суда, нельзя признать законными, исходя из следующего.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названого Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено административным органом и судьей районного суда, у Трофимовой Н.А. отсутствуют правоустанавливающие документы на используемый земельный участок.
Между тем, с 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Использование Трофимовой Н.А. земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка ей не вменяется.
Для признания вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции, административный орган обязан доказать самовольность занятия участка, и/или неправомерность занятия земельного участка, то есть объективную сторону административного правонарушения.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган должен доказать либо факт использования земельного участка в нарушение воли собственника этого участка, либо факт использования этого участка лицом не имеющим на это права.
В материалах дела отсутствуют доказательства использования Трофимовой Н.А. земельного участка с нарушением воли его собственника.
Как было указано выше, согласно диспозиции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действующей редакции, использование земельных участков лицом, не имеющим правоустанавливающих документов, но имеющим предусмотренное законом право на их использование, не составляет административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
Трофимова Н.А. указывает на то обстоятельство, что пользование и владение земельными участками осуществляется непрерывно, открыто и добросовестно продолжительное время. Непрерывность использования и владения спорным участком никем не оспаривается.
Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административный орган в нарушение приведенных положений закона не представил доказательств недобросовестного владения спорными участками со стороны Трофимовой Н.А.
При таких обстоятельствах в действиях Трофимовой Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в действиях Трофимовой Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оспариваемое постановление административного органа о привлечении Трофимовой Н.А. к административной ответственности и решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 20 июня 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Жалобу Трофимовой Наталии Александровны удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области Управления Росреестра по Тамбовской области от 26 апреля 2019 года N 26-2019 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 20 июня 2019 г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Трофимовой Наталии Александровны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка