Решение Иркутского областного суда от 28 октября 2015 года №7-378/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 октября 2015 года Дело N 7-378/2015
 
г. Иркутск 28 октября 2015 года
Судья Иркутского областного суда Барская А.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе оперуполномоченного 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К. на постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «(данные изъяты) районная больница»,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 18 августа 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, оперуполномоченный 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К., не соглашаясь с постановлением судьи Киренского районного суда Иркутской области 18 августа 2015 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным.
О месте и времени рассмотрения жалобы главный врач ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» М. извещен своевременно надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав оперуполномоченного 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным в соответствии со статей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Таким образом, суд приходит к выводу что, оперуполномоченный 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К. наделена правом обжалования постановления судьи Киренского районного суда Иркутской области по данному административному делу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» судьей Киренского районного суда Иркутской области соблюдены не были.
В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 «Положений о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года №N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», установлено, что лицензированию подлежит деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки I - III и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (далее - перечень), и культивированию наркосодержащих растений, включенных в перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 934, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности.
09 июля 2015 года оперуполномоченным 6 отдела ОС Управления ФСКН России по Иркутской области А. в отношении ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» был составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница», имеющее лицензии (данные изъяты) и (данные изъяты) на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список II и III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», выданным Министерством Здравоохранения Иркутской области, срок действия которых истек (данные изъяты), осуществляет деятельность без соответствующей лицензии.
Судья Киренского районного суда Иркутской области признал данные обстоятельства установленными и доказанными, однако, усмотрев в действиях ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больница» крайнюю необходимость, прекратил производство по административному делу.
Однако, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что выводы судьи Киренского районного суда Иркутской области являются преждевременными.
В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
При решении вопроса о возможности освобождения от административной ответственности лица на основании вышеприведенной нормы в случае, если лицо ссылается на то, что допустило нарушение законодательства в целях предотвращения обстоятельств, которые могли повлечь наступление какой-либо ситуации, угрожавшей другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства, необходимо учитывать, что на должностном лице организации, оказывающей услуги в сфере здравоохранения, лежит обязанность по своевременному обращению в уполномоченный орган с предложением о проведении необходимых действий для получения соответствующих разрешительных документов, в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда.
В случае, если будет установлено, что причиной наступления указанных ситуаций является предыдущее бездействие уполномоченных лиц, то положения статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении этих лиц от административной ответственности применены быть не могут.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы», судья Киренского районного суда Иркутской области исходил из того, что учреждение здравоохранения действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больница» является единственным учреждением здравоохранения на территории Киренского района Иркутской области, удалено на значительное расстояние от областного центра. Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимы ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больнице» для оказания экстренной помощи населению района. Отсутствие указанных средств и веществ могло повлечь угрозу жизни и здоровья пациентов ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы».
Однако, сама необходимость ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» в применении ограниченных к обороту средств и веществ не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершение вмененного правонарушения на основании статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в постановлении судьи Киренского районного суда Иркутской области не указано, какие именно исчерпывающие меры ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» приняло к своевременному получению лицензии, поскольку из материалов административного дела следует, что Устав ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы», в соответствии с которым изменено наименования учреждения, утвержден (данные изъяты) (л.д.8-21), на учет в налоговом органе ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» поставлена (данные изъяты) (л.д.24); о том, что действия ранее выданных лицензий истекает (данные изъяты) руководству ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» также было известно, однако, с заявлениями о выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ главный врач ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» М. обратился только (данные изъяты) (л.д.75-78), хотя при должной предусмотрительности указанные заявления могли быть направлены в Управление ФСКН России по Иркутской области до истечения срока действия ранее выданных лицензий.
Таким образом, вывод судьи Киренского районного суда Иркутской области о том, что ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» были приняты все зависящие от них меры по недопущению совершения правонарушения, признается преждевременным.
Также, из материалов административного дела следует, что (данные изъяты) в сейфе ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» были обнаружены наркотические средства и психотропные вещества: (данные изъяты).
Наличие, приход/расход сильнодействующего вещества подтверждается журналом учета сильнодействующих и ядовитых веществ ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больницы» на 2015 год и накладными-требованиями на выдачу сильнодействующего вещества.
Судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства дело об административном правонарушении, осуществляет не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности. Совершение данных действий в полной мере согласуется с конституционным принципом состязательности административного судопроизводства. Исследование судьей представленных в качестве доказательств протокола об административном правонарушении и иных процессуальных документов подразумевает проверку в необходимых случаях достоверности содержащихся в них сведений.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, в качестве доказательств виновности ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены протокол об административном правонарушении, копия журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 35-43), а также копии накладных-требований (л.д. 44-49). Судья Киренского районного суда Иркутской области, признав указанные доказательства допустимыми и достаточными для рассмотрения административного дела по существу.
Между тем, названные доказательства требовали дополнительной проверки в судебном заседании и подтверждения правильности квалификации вменяемого ОГБУЗ «(данные изъяты) районной больница» правонарушения.
Изложенное свидетельствует, что суд основал свои выводы на непроверенных доказательствах, что повлекло неполноту исследования обстоятельств дела, имеющиеся в доказательствах противоречия в постановлении не разъяснил.
Учитывая изложенное, постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 18 августа 2015 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения ОГБУЗ «(данные изъяты) районная больница» к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Киренский районный суд Иркутской области.
Жалоба оперуполномоченного 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К. подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
жалобу оперуполномоченного 7 группы ОС Управления ФСКН России по Иркутской области К. удовлетворить частично.
Постановление судьи Киренского районного суда Иркутской области от 18 августа 2015 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «(данные изъяты) районная больница» возвратить на новое рассмотрение в Киренский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.Л. Барская



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка