Решение Тамбовского областного суда от 17 июля 2019 года №7-377/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2019 года Дело N 7-377/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Шуняева А.Ю. N ЛН-161-040/2019 от 29.03.2019 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице своего представителя Беляева О.К. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, как незаконные. Указывает, что судьей не учтен тот факт, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области с 01.01.2019 г. обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на регионального оператора - АО "Тамбовская сетевая компания". Полагает, что вина юридического лица отсутствует. Несвоевременный вывоз мусора с территории воинской части обусловлен неисполнением региональным оператором своих обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Также не принят во внимание тот факт, что информацию о не вывозе мусора из в/ч 54607 Учреждение получило только 28.01.2019 г., а не 14.01.2019 г. как отражено в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Представитель отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по доверенности Беляевым О.К., выслушав заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона Мяняхина А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу N ЛН-161-040/2019 от 29.03.2019 года и решения судьи не имеется.
Часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона была проведена проверка исполнения жилищно-коммунальными службами 4/15, 5/15 и 6/15 жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N15 (г. Рязань) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЗВО законодательства жилищно-коммунальном хозяйстве, о лесопользовании и охране окружающей среды в лесах.
Проверкой установлено, что в январе 2019 года с территории войсковой части 54607 (военный городок, расположенный в кварталах 43,38 Тамбовского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской федерации) не обеспечивается своевременный вызов твердых бытовых отходов (мусора). Данное захламление допущено ФГБУ ""Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России в результате несвоевременной отгрузки и вывозки отходов с площадки, отведенной для сбора ТБО, в том числе в связи с не заключением предусмотренного контракта (договора) с региональным оператором по обращению с ТКО.
11 февраля 2019 года заместителем военного прокурора Тамбовского гарнизона Маняхиным А.С. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, предусмотренном статьей ч.1 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу к административной ответственности, установленной названной нормой.
Факт совершения вышеуказанного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки состояния площадок для сбора ТБО от 25.01.2019 г., фототаблицей, сообщением командира в/ч 54607 от 28.01.2019 года, письменными объяснениями заместителя начальника ЖЭ (К)О N15 (г.Рязань) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЗВО Ильченко В.В. из которых следует, что в январе 2019 года имелись случаи не вывоза ТБО (мусора) по причине отсутствия контракта, региональный оператор по обращению с ТКО приступил к вывозу мусора в отсутствие договорных отношений, но имеются сбои с регулярностью вывоза мусора, сообщением командира в/ч 54607, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 года, претензией, сообщением начальника ЖЭ (к)О N15 г. Рязань филиала ЦЖКУ МО РФ, контрактом на оказание услуг по обращению с ТКО от 03.04.2019 года с приложениями.
Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что обязанность по вывозу мусора возложена на регионального оператора АО "ТСК" на основании заключенного Соглашения был предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнут, поскольку наличие данного Соглашения в отсутствие действующего договора с региональным оператором АО "ТСК" не освобождает ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как лица, осуществляющего деятельность по сбору, утилизации и вывозу твердых бытовых отходов от исполнения требований законодательства области охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также принятия мер по надлежащей организации и контролю за вывозом мусора на объектах Минобороны России.
Административное наказание назначено ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом неоднократного привлечения юридического лица за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и соответствует санкции ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу Шуняева А.Ю. N ЛН-161-040/2019 от 29.03.2019 года и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.31 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России оставить без изменения, а жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России - без удовлетворения.
Судья Тамбовского
областного суда - С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка