Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 7-377/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 7-377/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Бета-Сургут" по жалобе его директора Исмаилова Э.К. на решение судьи Ноябрьского городского суда от 24 июля 2019 г., которым оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г.Ноябрьска по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьск Семенова А.Г. от 10 июня 2019 г. N 58 общество с ограниченной ответственностью "Бета-Сургут" (далее - общество) признано виновным в совершении в правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Как следует из постановления, в ходе проведения 31 мая 2019 г. надзорным органом проверки торгового центра "Зодиак", расположенного по адресу: г. Ноябрьск, ул. В. Цоя 19, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, регламентированные Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также - Технический регламент) и Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее также- Правила), а именно:
из помещений подвального этажа, где располагается магазин "Красное и белое", отсутствует второй эвакуационный выход;
из торгового зала магазина "Красное и белое", не имеющего естественного освещения, расположенного в подвальном этаже, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;
кладовое помещение в магазине "Красное и белое" не оборудовано автоматическими дымовыми пожарными извещателями;
помещение склада не отделено от торгового зала противопожарной перегородкой 1-го типа с заполнением проема противопожарными дверями с пределом огнестойкости ЕI30;
допускается отделка стен путей эвакуации материалами, с показателями пожарной опасности, превышающими КМ2.
Рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе общества, судья решением от 24 июля 2019 г. оставил постановление без изменения.
Законный представитель общества - его директор Исмаилов Э.К. в жалобе и дополнении к ней, просит об отмене решения с принятием нового судебного акта и снижением размера штрафа с приведением доводов о том, что производство ряда работ для соблюдения правил пожарной безопасности возможно только при капитальном ремонте здания, который должен осуществить собственник здания; у должностного лица отсутствовали основания для назначения штрафа выше минимального размера, установленного санкцией статьи.
Проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее- Закон о пожарной безопасности).
В соответствии со статьёй 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Указанные выше лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из Договора аренды NБС-57-07/2016 от 29 апреля 2016 г., индивидуальный предприниматель Набиева М.Ш.к. передала в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Бета-Сургут" нежилое помещение, общей площадью 197,4 кв.м., расположенное в цокольном этаже и являющееся частью торгового комплекса и кафе, находящегося по адресу: г. Ноябрьск, ул. В. Цоя дом 19. Арендатор использует помещение для торговли в качестве универсам под коммерческим обозначением "Красное и белое". Договор заключен сроком на 7 лет.
Как следует из материалов проверки, нарушения требования пожарной безопасности были выявлены в арендованном обществом помещении.
Согласно п. 2.3.5, 2.3.6 договора аренды NБС-57-07/2016 общество как арендатор должно использовать помещение исключительно по его целевому значению, указанному в п.1.3 Договора, соблюдать в своей деятельности санитарные, противопожарные и т.п. требования, установленные правовыми актами для осуществляемых Арендатором видов деятельности.
Поскольку выявленные надзорным органом в ходе проведения проверки относятся непосредственно к осуществляемой в арендуемом помещении торговой (хозяйственной) деятельности обществом, то ответственность за выявленные нарушения законно возложена на общество.
Что касается доводов о недопустимости ряда доказательств, в том числе применительно к нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то как следует из решения, они были предметом проверки судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана основанная на законе оценка.
Данные доводы не учитывают того, что согласно пункту 17 части 4 статьи 1 названного N 294-ФЗ того, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора.
Таким образом, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП законно и обоснованно, оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
В силу статьи 4.6 Кодекса РФ об АП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
При назначении административного наказания обществу в качестве отягчающего обстоятельства учтено, что оно постановлением по делу об административном правонарушении N 96 от 11.05.2018 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения (л.д.3-6).
Из отметки в названном постановлении видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности Камаев В.Х. (л.д. 42-43).
Сведения о вручении ему (получении им) либо законным представителем общества копии постановления материалы дела не содержат.
Следовательно, в деле отсутствуют доказательства о том, что на время выявления нового правонарушения - 31.05. 2019, не истёк годичный срок со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении N 96 от 11.05.2018.
Учитывая, что сбор указывающих на данное обстоятельство, доказательств в соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 Кодекса РФ об АП отнесён к предмету доказывания, бремя доказывания лежит на административном органе, обстоятельство, отягчающие административную ответственность при назначении обществу наказания учтено необоснованно, решение судьи и постановление подлежат изменению, размер назначенного обществу штрафа снижению.
Руководствуясь статьями 30.7 (пункт 2 части 1), 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
изменить постановление главного государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Ноябрьск Семенова А.Г. от 10 июня 2019 г. N 58 и решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Бета-Сургут", снизив размер административного штрафа до 155 000 рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
