Решение Иркутского областного суда от 25 декабря 2018 года №7-376/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 7-376/2018
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СХ ПАО "Белореченское" П. на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское",
УСТАНОВИЛ:
17 сентября 2018 года главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении СХ ПАО "Белореченское" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении СХ ПАО "Белореченское" передано на рассмотрение по существу в Усольский городской суд Иркутской области.
Постановлением Усольского городского суда Иркутской области от 17 октября 2018 года СХ ПАО "Белореченское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд защитник СХ ПАО "Белореченское" П. не соглашаясь с постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 октября 2018 года, просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, генеральный директор СХ ПАО "Белореченское" Ф., защитники СХ ПАО "Белореченское" П., ФИО3 извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно частью 1 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ (далее - Закон "О лицензировании") лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Часть 11 статьи 19 закона "О лицензировании" содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 4 Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
Таким образом, допуск к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте работников, не отвечающий требованиям подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензирования, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку опасный груз в силу присущих ему свойств при погрузочно-разгрузочных работах может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под профессиональным обучением понимается вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).
Организацией, осуществляющей обучение, согласно пункту 19 статьи 2 Закона "Об образовании", Приложению к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", может быть юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
Согласно части 3 статьи 2 Закона "О лицензировании" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки с 10 часов 00 минут 13 августа 2018 года до 15 часов 00 минут 17 августа 2018 года на железнодорожном пути необщего пользования находящегося в аренде СХ ПАО "Белореченское", примыкающего к железнодорожной станции Мальта Восточно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) на вид деятельности: "Погрузочно - разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", чем нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ.
Действия СХ ПАО "Белореченское" квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года; лицензией серии Номер изъят от 16 сентября 2016 года; договором об использовании железнодорожного подъездного пути и земельного участка под ним от 23.03.2016 г.; актом проверки от 17.08.2018 N Номер изъят (л.д. 47-49), предписанием от 17.08.2918 N ОГ-3271/3Л; списком работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Неправильное указание должностным лицом Ространснадзора в предписании от 17 августа 2018 года и акте проверки от 17 августа 2018 года вида лицензируемой деятельности п. 152 (код 18598) вместо кода 11768 не свидетельствует об отсутствии в действиях СХ ПАО "Белореченское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку СХ ПАО "Белореченское" нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ.
Действия СХ ПАО "Белореченское" квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление о привлечении СХ ПАО "Белореченское" в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено СХ ПАО "Белореченское" в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы защитника СХ ПАО "Белореченское" П. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское" оставить без изменения, жалобу защитника СХ ПАО "Белореченское" П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка