Дата принятия: 09 ноября 2011г.
Номер документа: 7-376/2011
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 ноября 2011 года Дело N 7-376/2011
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Калганского района Забайкальского края от 15 июня 2011 года Марковцев П.Г. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6 и ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административным наказаниям в виде штрафов в размере ... и ... .
Решением судьи Калганского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2011 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, вступившими в законную силу, Марковцев П.Г. обратился с жалобой в Забайкальский краевой суд.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу постановление и решение подлежащими отмене в части в связи со следующим.
Как видно из материалов дела, при проведении 17 марта 2011 года начальником территориального подразделения надзорной деятельности Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александрово-Заводского районов УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю О.. проверки в отношении администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» были выявлены нарушения п. 2 ст.11, ст. 14 Федерального закона 21декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 7-9, 23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547, Положения «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782, п. 4 Положения «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687.
А именно, главой администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцевым П.Г. не выполняются предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: не разработаны функциональные обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; не согласован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сельского поселения; не организовано обучение работающего персонала по 14 часовой программе обучения населения в области безопасности жизнедеятельности; не согласован план основных мероприятий сельского поселения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год; не установлены устройства оповещения населения сельского поселения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; не организована работа по обучению населения по вопросам защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения; не назначено лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, не разработаны функциональные обязанности уполномоченного лица; не организовано обучение (подготовка) руководителя и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; не разработан и не утвержден в установленном порядке паспорт безопасности территории сельского поселения.
В связи с данным фактом начальником территориального подразделения надзорной деятельности Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александрово-Заводского районов УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО6. в отношении главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2 ЧС от 21 марта 2011 года (л.д. 2-3), актом проверки № 2 ЧС-2011 от 17 марта 2011 года (л.д. 4-5), предписанием № 2 ЧС от 17 марта 2011 года (л.д. 6-7), объяснениями Марковцева П.Г. (л.д. 8), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах бездействие главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Марковцева П.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Марковцеву П.Г. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Довод в жалобе о том, что Марковцеву П.Г. не было предоставлено время на устранение выявленных нарушений, не принимается во внимание, поскольку не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Утверждение в жалобе о ненадлежащем извещении Марковцева П.Г. о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей подлежит отклонению, так как данное дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей с личным участием в судебном заседании Марковцева П.Г. Ему были разъяснены процессуальные права, ходатайство об отложении судебного разбирательства указанным лицом заявлено не было. Таким образом, право Марковцева П.Г. на защиту нарушено не было.
Вместе с тем постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского района Забайкальского края от 15 июня 2011 года и решение судьи Калганского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2011 года в части признания Марковцева П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере ... подлежат отмене в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей (ст. 20.7 КоАП РФ).
Из протокола об административном правонарушении № 2 ГО от 21 марта 2011 года следует, что главой администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцевым П.Г. нарушены правила гражданской обороны: не назначено лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, не разработаны функциональные обязанности уполномоченного лица; не разработан и не согласован план гражданской обороны сельского поселения; не разработан план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации; не организовано обучение работающего персонала по 14 часовой программе обучения населения в области безопасности жизнедеятельности; не организовано обучение (подготовка) руководителя и работников, в должностные обязанности которых входит защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период боевых действий; не организована работа по обучению населения в области гражданской обороны на территории сельского поселения (л.д. 9-10).
Признавая Марковцева П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что перечисленные в указанном выше протоколе нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ.
Однако объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, исходя из буквального толкования данной нормы, образуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
Описанное же в протоколе об административном правонарушении № 2 ГО от 21 марта 2011 года бездействие главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского района Забайкальского края от 15 июня 2011 года и решение судьи Калганского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2011 года в части признания Марковцева П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере ... подлежат отмене, а производство по делу в данной части - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Марковцева П.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 23 Калганского района Забайкальского края от 15 июня 2011 года и решение судьи Калганского районного суда Забайкальского края от 8 июля 2011 года в части признания Марковцева П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде штрафа в размере ... отменить, производство по делу в указанной части прекратить. В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Верхне-Калгуканское» Марковцева П.Г. - без удовлетворения
Заместитель председателя
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
