Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 7-374/2021

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Бегова О.В. и его защитника по заявлению Никифоровой Н.Ф. на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

<...> УУП ОУУП и ДН "Скуратовский" УМВД России по г.Туле в отношении Бегова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 11 мая 2021 года, Бегов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В жалобах, поданных в Тульский областной суд, Бегов О.В. и его защитник по заявлению Никифорова Н.Ф., приводя доводы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, о невиновности Бегова О.В., просят постановление судьи Центрального районного суда Тульской области от 11 мая 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Бегова О.В. состава административного правонарушения. В жалобах также имеется ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Бегова О.В. и его защитника по заявлению Никифоровой Н.Ф., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч. 2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении было получено заявителем 13 мая 2021 года, что подтверждается распиской имеющейся в материалах дела.

Жалоба на указанное постановление судьи районного суда от 11 мая 2021 года подана Беговым О.В. в Тульский областной суд через Центральный районный суд г.Тулы 24 мая 2021 года. При данных обстоятельствах срок на обжалование постановления судьи районного суда заявителем пропущен не был.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (в редакции Закона, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст. 2, 10 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как предусмотрено подп. "а" п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из положений подп."а", "у" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. "м" настоящего пункта.

На основании постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп."а" п.2 Указа).

Указами Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 были продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, а также постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01 апреля 2014 N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", ст. 48 Устава Тульской области, на территории Тульской области был введен режим повышенной готовности, начиная с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

Указом Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.

В соответствии с п. 1.6 данного указа (в редакции от 08 февраля 2021 года) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья на граждан, находящихся на территории Тульской области, возложена обязанность использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания либо защитные экраны для лица) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, <...> в <...> часов <...> минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, Бегов О.В. находился в маршрутном такси N <...> по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушив требования п.п."ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп."а" п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, а также требования п.1.6 указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 08 февраля 2021 года).

Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от <...>; письменными объяснениями Бегова О.В. от <...>; рапортом УУП ОП "Скуратовский" <...> от <...>; видеозаписью, представленной сотрудниками полиции; показаниями свидетелей <...> и <...>, изложенными в судебном заседании в Центральном районном суде г.Тулы.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы сотрудником органов внутренних дел в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащем описание его обстоятельств в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, данные, указанные в ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорт сотрудника полиции соответствует требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапорта Кодексом не предусмотрено.

Поскольку рапорт сотрудника полиции <...> составлен в рамках осуществления им должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, документ содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья районного суда обоснованно признал его допустимым доказательством и положил в основу обжалуемого постановления.

Указанные в рапорте обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с показаниями сотрудников полиции <...> и <...>, сообщенными ими в ходе судебного заседания в Центральном районном суде г.Тулы, которые при этом были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, их небеспристрастности к Бегову О.В. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Протокол об административном правонарушении от <...>, составленный в присутствии Бегова О.В., соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об Бегове О.В. как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

От подписания названного протокола и получения его копии Бегов О.В. отказался, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ сотрудником полиции сделана запись "от дачи объяснения гр. Бегов О.В. и получения отказался". При этом, фиксация отказа Бегова О.В. от подписей в протоколе должностным лицом, составившим протокол, не противоречит требованиям ч. 5 ст.28.2 КоАП РФ.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Отказ в силу личного волеизъявления от дачи объяснения, от подписания составленных в отношении лица, привлекаемого к ответственности, процессуальных документов и получения их копий является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Нежелание давать объяснения, расписываться в процессуальных документах и получать их копии не относится к процессуальным нарушениям, допущенным при производстве по делу об административном правонарушении, и не может служить основанием для признания данного доказательства недопустимым.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Бегова О.В., представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушение места рождения Бегова О.В., не является существенным нарушением закона и не влечет за собой признания этого документа недопустимым доказательством, поскольку данные обстоятельства не влияют на объем предъявленного Бегову О.В. обвинения, а потому не нарушают его права на защиту.

Из анализа материалов дела об административном правонарушении следует, что видеозапись поступила в Центральный районный суд г.Тулы из отдела полиции "Скуратовский" УМВД России по г.Туле и была исследована, оценена судьей наряду с иными доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, является доказательством вины заявителя вопреки возражениям Бегова О.В. и его защитника Никифоровой Н.Ф. об отсутствии данных о происхождении видеозаписи, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении.

Неуместно и утверждение заявителя о том, что при рассмотрении дела было нарушено его право на защиту.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела обеспечено равенство сторон, которым судья, сохраняя объективность и беспристрастие, создал необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, заявитель и его защитник принимали участие в судебных заседаниях при рассмотрении дела судьей районного суда, обосновывали свою позицию по делу, в реализации своих прав ограничены не были, в том числе в праве на представление доказательств. Все заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства судьей районного суда разрешены в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, о чем в деле имеются соответствующие определения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Бегова О.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суждения Бегова О.В. и его защитника Никифоровой Н.Ф., изложенные в жалобах, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, поскольку основаны на ошибочном, субъективном толковании норм действующего законодательства.

Обстоятельства, которые бы не были учтены судьей при назначении наказания, отсутствуют.

Объектом вменяемого Бегову О.В. правонарушения является общественная безопасность, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.

Назначение иного вида административного наказания не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Бегова О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Бегова О.В. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Бегова О.В. оставить без изменения, жалобы Бегова О.В. и его защитника по заявлению Никифоровой Н.Ф. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка