Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: 7-374/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2021 года Дело N 7-374/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А. на решение судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 13 сентября 2021 года, вынесенное в отношении Областного государственного бюджетного учреждения "Бакчарское районное ветеринарное управление" (далее - ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление") по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области А. от 26.01.2021, ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 13.09.2021 указанное постановление должностного лица изменено. На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменено на предупреждение.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с решением судьи, просит об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выявлено в ходе проверки в рамках ведомственного контроля 16.11.2020 года. При таких обстоятельствах полагает, что положения нормы ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А., законный представитель ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление", защитник Севостьянова Н.Г., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Защитник Севостьянова Н.Г. представила письменное заявление, в котором просит в удовлетворении жалобы должностного лица отказать на основании доводов, ранее изложенных ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" по делу, дело рассмотреть без участия законного представителя учреждения и защитника.
С учетом вышеизложенного, судья определилрассмотреть дело по жалобе в отсутствие заявителя жалобы, законного представителя юридического лица и защитника.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.
Частью 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 предусмотрено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту - Положение).
Согласно п. 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" относится к субъектам, на которых распространяются указанного нормативно-правового акта, в связи с чем указанное юридическое лицо при осуществлении закупок товаров, работ и услуг обязано руководствоваться требованиями выше указанного Федерального закона.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление", осуществляющее свою деятельность по пер. Трактовому, 9 в с. Бакчар Томской области, разместило сведения о договоре N от 27.02.2020 по предмету "Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов" в ЕИС с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3, а именно 07.04.2020, в то время как было обязано разместить указанные сведения в ЕИС не позднее 03.03.2020, что с 00 часов 00 минут 04.03.2020 образует в его действиях состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" административного правонарушения не оспариваются.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: актом N 1 от 13.11.2020 плановой проверки соблюдения Федерального закона N 223-Ф3 от 18.07.2011; скриншотом с сайта www.zakupki.gov.ru; протоколом об административном правонарушении от 12.01.202.
Всем материалам дела, подробно изложенным в постановлении должностного лица и решении судьи, была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Дело рассмотрено надлежащим должностным лицом в соответствии с его полномочиями, установленными ст. 23.83 КоАП РФ. При этом, процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Между тем, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно счел возможным в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Частью 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 410-ФЗ), подлежащей применению по данному делу в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" относится к некоммерческим организациям в силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Материалы дела не содержат сведений о привлечении ранее указанного юридического лица к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Принимая во внимание, что ранее ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено), а также отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, исходя из того, что ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" относится к некоммерческим организациям, суд первой инстанции справедливо счел возможным постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области А. от 26.01.2021 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначив ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" наказание за совершение административного правонарушения по ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде предупреждения.
Довод заявителя жалобы о невозможности замены административного штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что совершенное ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" правонарушение выявлено в ходе осуществления ведомственного контроля (надзора), является несостоятельным, поскольку порядок организации и проведения специальных видов контроля (надзора) регулируются различными нормативными актами, предусматривающими соответствующие особенности для каждого специального вида контроля (надзора), что не означает исключение указанных видов контроля (надзора) из системы государственного контроля России.
Принимая во внимание содержание положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что законодатель исходил из широкого понимания понятия "государственный контроль (надзор)", не ограничивая данное понятие действием Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Иное толкование ст. 4.1.1. КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В этой связи, с учетом изложенного, названная выше норма может быть применена, в том числе, и в рассматриваемом случае.
Учитывая, что материалы дела свидетельствуют о наличии совокупности указанных в ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в ней, не имеется.
Кроме того, ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с положениями КоАП РФ также не допускается.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Бакчарского районного суда г. Томска от 13 сентября 2021 года в отношении ОГБУ "Бакчарское районное ветеринарное управление" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
