Решение Томского областного суда от 11 декабря 2020 года №7-374/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 7-374/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Комитета государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Ш. на решение судьи Бакчарского районного суда Томской области от 19.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Бакчаравтотранс",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Ш. от 27.07.2020 ЗАО "Бакчаравтотранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Бакчарского районного суда Томской области от да 19.10.2020 названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, старшим государственным инспектором Ш. в Томский областной суд подана жалоба, в которой она просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указывает на несогласие с выводами судьи районного суда, приводит доводы о наличии как события, так и состава административного правонарушения.
Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ является наказуемым несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела в вину ЗАО "Бакчаравтотранс" ставится нарушение требований положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в незаключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом правонарушение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к ответственности, квалифицировано как длящееся.
Отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда, среди прочего, указал на несогласие с данным выводом должного лица.
Так, согласно п. 8(17) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правил), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения (соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации п.8(5)) извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено ООО "САТП N 1412" 04.09.2018, статус регионального оператора присвоен ООО "САТП N 1412" на 10 лет, начало деятельности с 01.01.2019.
Предложение регионального оператора ООО "САТП N 1412" о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО опубликовано на интернет сайте общества 08.02.2019.
Соответственно, срок на подачу заявок для потребителей (в том числе ЗАО "Бакчаравтотранс"), установленный в п. 8(17) Правил истек 23.02.2019.
ЗАО "Бакчаравтотранс" заявку в адрес ООО "САТП N 1412" в названный срок не направило.
В указанной связи днем совершения правонарушения является 24.02.2019.
Как верно указано судьёй районного суда, постановление по делу от 27.07.2020 вынесено должностным лицом по истечении установленного законом срока давности (один год с момента совершения правонарушения), что само по себе является достаточным основанием для прекращения производства по делу.
Изложенный в жалобе довод старшего государственного инспектора Ш. о том, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не пропущен, не соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Вышеназванными требованиями закона для потребителей - лиц, в деятельности которых образуются ТКО, законом установлен срок исполнения требований по заключению договора на обслуживание с региональным оператором, который ЗАО "Бакчаравтотранс" соблюден не был.
При вынесении настоящего решения, судьей также учитывается, что ЗАО "Бакчаравтотранс" является предприятием, длительное время, а именно с 1993 г., открыто осуществляющим свою деятельность по постоянному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГЮЛ. Изложенное указывает на возможность как для ООО "САТП N 1412", так и для контролирующих организаций, своевременного выявления правонарушения и привлечения лица к ответственности в пределах срока давности, предусмотренного законом.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит.
Иные доводы жалобы, при наличии указанного существенного процессуального нарушения, безусловно влекущего отмену постановления о привлечении к административной ответственности, не имеют правового значения, а потому оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Бакчарского районного суда Томской области от 19.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении в отношении закрытого акционерного общества "Бакчаравтотранс", оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка