Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 ноября 2018 года №7-374/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2018 года Дело N 7-374/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 9 ноября 2018 года жалобу Изместьева П. В.
на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 05 сентября 2018 года, которым постановление главного государственного инспектора района по использованию и охране земель, начальника Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Изместьева П. В. оставлено без изменения,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора района по использованию и охране земель, начальника Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Изместьев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Изместьев П.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2018 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что решением Якшур-Бодьинского сельского совета народных депутатов Якшур-Бодьинского района УР протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок. Спорный участок не выходит за границы выделенной земли и площадь его под павильон составляет 30 кв.м., а не 179 кв.м.
В судебном заседании Изместьев П.В. доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Представители Управления Росреестра по Удмуртской Республике Сапарова Д.Э., Рязанцева О.С., действующие на основании доверенностей полагали доводы жалобы необоснованными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав объяснения Изместьева П.В., а также представителей административного органа, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля МО "Якшур-Бодьинский район" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в отношении гражданина Изместьева П.В.
В ходе проверки установлено, что на государственный кадастровый учет постановлены земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер N, общей площадью 1414 кв.м., разрешенное использование - <данные изъяты>, земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер N, общей площадью 398 кв.м., разрешенное использование - <данные изъяты>, правообладатель - Изместьев П.В.
Квартира, расположенная в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Изместьеву П.В., на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ на передачу квартир в собственность граждан.
На земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, используемых для <данные изъяты>, расположена квартира в кирпичном исполнении, хозяйственные постройки. Указанные земельные участки между собой не разграничены, ограждений не имеют. Земельный участки представляют собой многоугольник неправильной формы. Земельный участок используется для эксплуатации и обслуживания квартиры. К указанным земельным участкам с северо-западной стороны (<адрес>) примыкает земельный участок, огражденный с восточной стороны деревянным забором, с западной стороны граница проходит по стене торгового павильона, по южной стороне граница проходит по деревянному забору, по северной стороне граница проходит по деревянному забору.
Усмотрев в действиях Изместьева П.В. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, должностное лицо административного органа - Управления Росреестра по УР, государственный инспектор района по использованию и охране земель - специалист - эксперт Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по УР Вахрушева Е.В. ДД.ММ.ГГГГ составила протокол об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Изместьеву П.В. вменяется использование без правоустанавливающих документов земельного участка ориентировочной площадью 179 кв.м. (дело N 22-2018 л.д.5-6).
Из постановления главного государственного инспектора района по использованию и охране земель, начальника Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Изместьев П.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5 000,00 руб. за использование без правоустанавливающих документов земельного участка ориентировочной площадью 110 кв.м. (л.д.3-6).
Уменьшение площади самовольно занятого земельного участка до 110 кв.м. должностным лицом в постановлении не мотивировано, доказательства, подтверждающие самовольно занятый земельный участок в вменяемом размере 110 кв.м. не представлено.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности Изместьева П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, при этом указав площадь земельного участка используемую Изместьевым П.В. без правоустанавливающих документов - 179 кв.м (л.д.22), при том, что указанный размер площади в постановлении должностного лица Изместьеву П.В. не вменялся.
Согласно пункту 2 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.
Указание площади земельного участка самовольно занятой лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также представление доказательств, подтверждающих вменяемый размер земельного участка является обязанностью административного органа, вынесшего постановление.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Между тем, прихожу к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих площадь земельного участка используемого Изместьевым П.В. без правоустанавливающих документов в размере 110 кв.м. В данной части уменьшения вмененной площади должностным лицом не мотивировано.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора района по использованию и охране земель, начальника Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2018года, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного государственного инспектора района по использованию и охране земель, начальника Якшур-Бодьинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 5 сентября 2018года отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка