Дата принятия: 27 декабря 2011г.
Номер документа: 7-374/2011
Судья Кузнецов А.Г.
№7-374/2011
Решение
г. Вологда
13 декабря 2011 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Загайновой К.В. рассмотрела жалобу Т. на решение судьи Бабаевского районного суда от <ДАТА>, которым постановление от <ДАТА> заместителя начальника <адрес> отдела государственного лесничества И. о привлечении Т. к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Т. – без удовлетворения,
установила:
постановлением №... от <ДАТА> заместителя начальника <адрес> отдела государственного лесничества И. директор муниципального учреждения «Служба заказчика по ЖКХ <адрес>» Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Т. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Т. Г. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Заместитель начальника <адрес> отдела государственного лесничества И. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе Т. поставлен вопрос об отмене решения по мотиву незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно подпункту «е» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №..., при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
Часть 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся зеленые зоны, лесопарки.
Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 6 указанной статьи).
Для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо установить факт совершении противоправных действий, направленных на загрязнение лесов, совершенных в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности по рассматриваемому делу послужило то, что с июля по октябрь 2011 года по указанию директора муниципального учреждения ... <адрес>» Т. учреждение размещало на указанном полигоне твердые бытовые отходы, чем загрязняло защитные леса.
Оставляя жалобу Т. без удовлетворения, судья пришел к выводу о том, что муниципальное учреждение ... <адрес>» и Т. как директор учреждения обязаны были перед размещением твердых бытовых отходов на полигоне убедится в законности совершаемых действий.
Вышеуказанный вывод суда следует признать преждевременными, основанными на неполном исследовании представленных в дело доказательств.
При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении установлено, что <ДАТА> Комитет по управлению муниципальным имуществом по договору аренды передал ... района» полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в 6 км юго-западнее <адрес> и в 3.6 км северо-западнее <адрес>.
Согласно пункту 1.7 указанного договора арендодатель обязуется … осуществлять вывоз и размещение твердых бытовых отходов на полигоне и другое.
Требует более тщательного выяснения и оценки факт размещения ... района» отходов производства и потребления в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, отнесение лесного участка к защитному или особо защитному.
В случае установления размещения отходов на указанных участках лесов юридическим лицом необходимо более точно установить место складирования отходов: входит ли участок площадью 0... га в квартале 5 выдела 5 в защитных лесах в площадь полигона для твердых бытовых отходов по договору от <ДАТА>.
Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях административной ответственности предусматривает, что должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, привлекая должностное лицо к административной ответственности, необходимо установить факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 30.6, статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление и мотивированное решение по жалобе.
Вместе с тем решение не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит вышеуказанных сведений, следовательно, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Бабаевский районный суд.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решила:
решение судьи Бабаевского районного суда от 10 ноября 2011 года отменить, возвратить дело по жалобе Т. на постановление №... от <ДАТА> заместителя начальника <адрес> отдела государственного лесничества на новое рассмотрение в Бабаевский районный суд <адрес>.
Судья Е.Г. Мальцева
