Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 августа 2017 года №7-372/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 7-372/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 16 августа 2017 года жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинина А.П. на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 19 июня 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинина А.П. оставлено без изменения,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20 апреля 2016 года генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 19 июня 2017 года, постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что факт отказа Вершининым А.П. в приеме заявлений потребителей на ввод приборов учета газа в эксплуатацию судом не установлен. В материалах дела отсутствуют письменные заявки потребителей, а также письменные требования ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о необходимости согласования ввода прибора учета с АО «Газпром газораспределение Ижевск», объяснения по данному факту у потребителей административным органом не отбирались. Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на рынке оказания услуг поставки газа для обеспечении коммунально-бытовых нужд населения города Ижевска не оказывает услуги по установке и обслуживанию приборов учета газа, в обязанность ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» входит опломбировка установленных счетчиков газа, в связи с чем Общество не может являться доминирующим субъектом на рынке установки приборов учета газа. Полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В судебном заседании защитник Вершинина А.П. - Серебро С.Д. (доверенность от 5 сентября 2016 года сроком на пять лет) доводы и требования жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что отсутствуют доказательства нарушения закона лично Вершининым А.П. Договор от 3 августа 2015 года незаконным не признан. Взаимодействие с потребителями сосредоточено в абонентской службе. Судьей не запрашивалось положение о данной службе, не выявлялась специфика работы.
Представитель административного органа Холмогорова А.Д. (доверенность от 19 января 2017 ода сроком по 19 января 2018 года) с жалобой не согласилась, считая решение судьи районного суда законным и обоснованным. В судебном заседании пояснила, что договор от 3 августа 2015 года является письменным доказательством того, что Вершинин А.П. принимал личное участие в данных отношениях. Представленные документы на Маева Д.В. не подтверждают, что он является должностным лицом в понимании статьи 2.4 КоАП РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу решения.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России поступили жалобы А.А.С., В.Н.Н., ООО «ГазСпецМонтаж-М» на действия ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», выразившиеся в отказе гражданам в опломбировании приборов учета газа, установленных ООО «ГазСпецМонтаж-М».
14 декабря 2015 года комиссией Управления ФАС по УР рассмотрено дело № № в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» о нарушении антимонопольного законодательства, вынесено решение, согласно которого признано, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» нарушило часть 1 статьи 10 Закона защите конкуренции в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке установки приборов учета газа, что приводит к ущемлению интересов ООО «ГазСпецМонтаж-М» и граждан, приборы учета которых установлены ООО «ГазСпецМонтаж-М», нарушения срока установки пломб на местах присоединения приборов учета газа к газопроводам.
20 апреля 2016 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. вынесено постановление о наложении штрафа по делу № №, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинин А.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Вершинину А.П. вменяется, что являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинин А.П. допустил осуществление действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке установления приборов учета газа, приводят к ущемлению интересов ООО «ГазСпецМонтаж-М».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, при которых гражданам отказывали в установке приборов учета газа, выяснены на основании представленных в Управление документов и информации. Описание таких обстоятельств также содержится в заявлениях, поступивших в антимонопольный орган, а также в претензиях граждан, направленных в ООО «ГазСпецМонтаж-М».
В листовках ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» указано, что гражданам необходимо обратиться в специализированную организацию (газораспределительную организацию - ГРО) для внесения изменений по перечню обслуживаемого оборудования в договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО). При наличии подтверждающих документов, выданных или заверенных специализированной организацией, ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» просит оформить заявку на выход контролера общества. Кроме того, ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» указало, что расчет начислений по прибору учета газа возможен только при наличии пломбы поставщика газа.
В соответствии с требованиями действующего законодательства процедура проведения опломбирования приборов учета газа потребителей не ставится в зависимость от внесения изменений в договор на ТО ВДГО. При этом ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» требовало от граждан документы, выданные или заверенные газораспределительной организацией для оформления заявки на выход контролера общества.
Кроме этого действующим законодательством не предусмотрены основания для отказа в принятии заявлений на опломбирование приборов учета газа, отказа в опломбировании приборов учета газа по иным основаниям, кроме указанных в п.27 Правил поставки газа и пункте 81(4) Правил предоставления коммунальных услуг. Также не предусмотрено исключительное право газоснабжающих или газораспределительных организаций устанавливать приборы учета газа.
В соответствии с договором № от 03.08.2015 года, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» поручает АО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществлять технический надзор за монтажом бытовых приборов учета газа.
Обращения граждан в АО «Газпром газораспределение Ижевска» с заявками на неисправность газового оборудования после обращения в ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» также свидетельствуют об устном отказе общества от опломбирования приборов учета газа, установленных ООО «ГазСпецМонтаж-М».
Полагаю, что антимонопольным органом и судьей районного суда сделаны правомерные выводы о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Довод жалобы о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» не является доминирующим субъектом на рынке установки приборов учета газа подлежит отклонению.
Удмуртским УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг поставки природного газа по газораспределительной сети для обеспечения коммунально-бытовых нужд в территориальных границах муниципального образования «город Ижевск» за период 2014 год и 1 полугодие 2015 года, по результатам которого был составлен аналитический отчет от 9 ноября 2015 года. В соответствии с аналитическим отчетом, на вышеуказанном рынке действовал один хозяйствующий субъект ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» с долей на исследуемом товарном рынке в размере 100%.
Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг поставки природного газа по газораспределительной сети для обеспечения коммунально-бытовых нужд в географических границах МО «город Ижевск».
Утверждение ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», что Общество не занимает доминирующее положение на рынке установки приборов учета газа, не свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая, что эксплуатация установленного прибора учета газа без его дальнейшего опломбирования невозможна, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке поставки газа, имеет возможность влиять на состояние конкуренции на рынке установки приборов учета газа.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно пункту 3.1 трудового договора № от 15 мая 2014 года Вершинин А.П. осуществляет руководство текущей деятельностью ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в соответствии с законодательством РФ, Уставом ООС «Газпром межрегионгаз Ижевск», решениями Совета директоров, внутренними документами общества, трудовым договором.
В соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.2 трудового договора Вершинин А.П. вправе принимать решения по любым вопросам текущей деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», отнесенным к его компетенции, совершать без доверенности действия от имени общества.
В соответствии с пунктом 16.5 Устава генеральный директор общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы обеспечивает соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, Вершинин А.П., являясь генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», действия привели или могли привести к ограничению конкуренции на рынке установки приборов учета газа и привели к ущемлению интересов ООО «ГазСпецМонтаж-М».
Вина Вершинина А.П. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.
Наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Рассматривая дело по существу, судья районного суда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку. Оснований для отмены вынесенных постановления и решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 19 июня 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Вершинина А.П. оставлено без изменения, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Сентякова Н.Н.
Копия верна: судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка