Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 05 февраля 2021 года №7-37/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2021 года Дело N 7-37/2021
05 февраля 2021 года город Майкоп
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) на решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ отношении директора Государственного Бюджетного Учреждения Республики Адыгея "Спортивная школа по конному спорту" ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением от 01.09.2020 N 08-77-148-Ф-2 старшего государственного инспектора по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея Николаева А.П. директор Государственного Бюджетного Учреждения Республики Адыгея "Спортивная школа по конному спорту" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02.12.2020 постановление должностного лица по жалобе ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу решение судьи должностное лицо, вынесшее постановление, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что в решении суд пришел к необоснованному выводу о малозначительности административного правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ. Кроме того, решение в части прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечения срока давности) считает незаконным, так как срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ не истек.
В судебное заседание представитель заявителя жалобы - Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причине неявки суду не сообщил.
ФИО1 в судебное заседание явился, против удовлетворения жалобы возражал.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене с дальнейшим направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность а указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2015) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверки Южным межрегиональным Управлением Росприроднадзора установлено нарушение в части невыполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - навозохранилища, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлению сведений для актуализации учетных, допущенное директором Государственного Бюджетного Учреждения Республики Адыгея "Спортивная школа по конному спорту" ФИО1
24.08.2020 по данному факту старшим инспектором Управления Росприроднадзора в отношении директора Государственного Бюджетного Учреждения Республики Адыгея "Спортивная школа по конному спорту" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N 08-77148-Ф, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ (л.д. 29-38).
01.09.2020 постановлением старшего инспектора Управления N 08-77148-Ф ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 17-26).
Приходя к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильной квалификации его действий, суд первой инстанции принял во внимание доказательства, представленные в материалы дела, указав, что директор конноспортивной школы ФИО1 не выполнил обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, нарушим, тем самым, требования ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
При этом, определяя директору конноспортивной школы ФИО1 вид и размер административного наказания, суд учел, что на момент рассмотрения дела в суде правонарушение устранено, учреждением подана соответствующая заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается письмами и заявками о постановке на учет ГБУ РА "Спортивная школа по конному спорту" от 13.08.2020, 14.08.2020.
Вместе с тем, в своем решении суд указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо уполномоченного органа не установило и не дало оценку обстоятельствам, установленным ст.2.9 КоАП РФ, и, с учетом разъяснений п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24.032005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", пришел в мотивировочной части своего решения к выводу о малозначительности совершенного директором ГБУ РА "Спортивная школа по конному спорту" ФИО4 административного правонарушения в виду отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст. 30.7 и 2.9 КоАП РФ, полагал постановление должностного лица от 01.09.2020 N 08-77-148-Ф-2 в отношении ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению, ограничившись устным замечанием (л.д. 68).
Однако в резолютивной части своего решения суд первой инстанции, отменив постановление должностного лица от 01.09.2020 N 08-77-148-Ф-2 в отношении ФИО1 по ст. 8.46 КоАП РФ, прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 68).
Данный вывод суда нахожу незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам, установленным по делу.
Согласно требованиям ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Поскольку материалами дела подтверждается, что факт совершения директором конноспортивной школы ФИО1 длящегося административного правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ был установлен 24.08.2020, срок давности его привлечения к административной ответственности истекает 24.08.2021.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции в резолютивной части решения об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, является необоснованным, а решение суда - незаконным и подлежащим отмене.
В силу пункта 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 02 декабря 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ отношении директора Государственного Бюджетного Учреждения Республики Адыгея "Спортивная школа по конному спорту" ФИО1 возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка