Решение Владимирского областного суда от 19 февраля 2021 года №7-37/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 7-37/2021
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нефедовой Надежды Васильевны на постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2020 г., вынесенное в отношении Нефедовой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ковровского городского суда от 29 декабря 2020 г., Нефедова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Нефедова Н.В. просит постановление судьи отменить.
Указывает, что о времени и месте рассмотрения дела в Ковровском городском суде не была извещена надлежащим образом, поскольку СМС-сообщение не получала.
Нефедова Н.В. (СМС-сообщением, л.д. 47 и телефонограммой, л.д. 51), МО МВД России "Ковровский" факсимильной связью (л.д. 48-49) извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (далее - Постановление N 31) установлена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, по ношению гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей. К таким местам относятся, в частности, места, где может одновременно находиться более 50 человек.
При этом п. 2 Постановления N 31 контроль за исполнением п. 1 названного постановления предписано обеспечить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.
Во Владимирской области таким высшим должностным лицом является Губернатор Владимирской области. Требования о запрете посещения с 27 апреля 2020 г. без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов) объектов розничной торговли, установлены в п. 5.9 Указа Губернатора Владимирской области N 38 от 17 марта 2020 г. (далее - Указ Губернатора N 38).
Административная ответственность за неисполнение требований Указа Губернатора N 38 наступает по ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Нефедова Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение требований п. 1 Постановления N 31, выразившееся в том что 4 декабря 2020 г. в 13 часов 21 минуту она находилась на объекте массового пребывания людей - в торговом центре "Треугольник" (по адресу: г. Ковров, ул. Ватутина, 59) без гигиенической маски для защиты органов дыхания.
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), письменными объяснениями Нефедовой Н.В. (л.д. 5), Ш (л.д. 6), рапортом К (л.д. 7), фотографиями (л.д. 9-12).
На фотографиях запечатлен общий вид торгового центра; помещение, где находится рабочее место продавца Нефедовой Н.В., а также сама Нефедова Н.В. без маски. Из фотографий следует, что как здание торгового центра в целом, так помещение, где осуществляет торговлю Нефедова Н.В., способны вместить свыше 50 человек (л.д. 9-10).
Факт нахождения Нефедовой Н.В. в указанном месте без гигиенической маски доказан. Ее довод о том, что маска была снята для приема лекарств, опровергается сведениями, изложенными в объяснениях Ш и рапорте К, из которых следует, что Нефедова Н.В. занималась личными делами На фотографиях (л.д. 11-12) запечатлено, что она просматривает смартфон. Рядом с ее торговой точкой граждан нет.
Таким образом, вывод судьи о допущенном Нефедовой Н.В. правонарушении является верным.
Вместе с тем, с квалификацией деяния нельзя согласиться в связи со следующим.
В соответствии с правовой позицией, отраженной в ответе на вопрос N 21 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.
При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.
С учетом указанной правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что исполнение требования об обеспечении контроля за исполнением п. 1 Постановления N 31 о необходимости ношения гигиенических масок возложено на Губернатора Владимирской области, которым издан Указ Губернатора N 38, определяющий перечень случаев, в которых необходимо ношение средств индивидуальной защиты органов дыхания, и учитывая, что Нефедовой Н.В. нарушены требования п. 5.9 Указа Губернатора N 38, ее действия подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания гражданам в виде предупреждения или штрафа в размере от 1 000 до 30 000 рублей.
Судья Ковровского городского суда пришел к выводу о том, что с учетом всех обстоятельств дела, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, Нефедовой Н.В. должно быть назначено наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для назначения менее строгого наказания (в том числе назначения наказания в виде штрафа в размере, менее минимального) судья Ковровского городского суда не нашел. Такие выводы являются верными.
Учитывая, что правонарушение совершено в общественном месте и создавало угрозу причинения вреда здоровью других лиц, прихожу к выводу о том, что и при переквалификации действий Нефедовой Н.В. с ч. 2 ст. 6.3 КоАПРФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ей также должно быть назначено наказание в виде минимального штрафа. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ нет.
В жалобе, поступившей в областной суд, Нефедова Н.В. указывает, что о дате судебного заседания, назначенного на 29 декабря 2021 г. извещена не была, так как не получала СМС-сообщения.
В материалах дела имеется расписка Нефедовой Н.В. о согласии на извещение о времени и месте рассмотрения дела СМС-сообщением по телефону **** (л.д. 8).
В подтверждение неполучения СМС-сообщения Нефедова Н.В. прилагает детализацию расходов по указанному номеру телефона из ПАО "МТС" за период с 14 по 29 декабря 2020 г. (л.д. 27 - 38).
В отчете Ковровского городского суда об извещении с помощью СМС-сообщения (л.д. 18) указано, что извещение Нефедовой Н.В. доставлено 18 декабря 2020 г. Однако из этого отчета следует, что СМС-сообщение было направлено по ошибочному номеру телефона ****.
В связи с этим доводы Нефедовой Н.В. о том, что она не получала СМС-извещение являются обоснованными.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что кроме СМС-сообщения Нефедовой Н.В. направлялось извещение заказным письмом с уведомлением (л.д.16). В соответствии с выпиской из журнала учета исходящей корреспонденции Ковровского городского суда (л.д.50) названное заказное письмо имеет почтовый идентификатор 60190054055360. Согласно отчету об отслеживании этого почтового отправления, опубликованному на официальном сайте "Почта России" - оно получено адресатом 25 декабря 2020 г. (л.д. 17).
Таким образом, Нефедова Н.В. надлежащим образом заблаговременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, а доводы об обратном являются несостоятельными.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и являющихся основанием для отмены постановления, не допущено.
Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 29 декабря 2020 г., вынесенное в отношении Нефедовой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, изменить.
Переквалифицировать действия Нефедовой Н.В. с ч. 2 ст. 6.3 КоАПРФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Назначить Нефедовой Надежде Васильевне за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Нефедовой Н.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка