Решение Воронежского областного суда от 17 марта 2020 года №7-37/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 7-37/2020
Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника N 1" на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2020 года, по делу N 5-7/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника N 1",
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2020 года отношении Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника N 1" (далее по тексту БУЗ ВО "ВГКП N 1") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 188-194).
В жалобе и.о. главного врача БУЗ ВО "ВГКП N 1" Маркова Е.В. просит постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2020 года отменить и назначить БУЗ ВО "ВГКП N 1" административное наказание в виде предупреждения (л.д. 197-198).
В судебном заседании защитник БУЗ ВО "ВГКП N 1" по доверенности Жигулина Е.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие нет.
Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав защитника БУЗ ВО "ВГКП N 1" по доверенности Жигулину Е.Б., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из постановления судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2020 года следует, что БУЗ ВО "ВГКП N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе выездной плановой проверки соблюдения обязательных требований, проведенной в ходе осмотра места осуществления деятельности БУЗ ВО "ВГКП N 1" по адресам: 394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, Al, А2, A3; 394000, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Революции, д. 10, здание, литер: А; 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, А1, п/А, п/А1; 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. 20-летия ВЛКСМ, д. 59, здание, литер: А, Al, А2, выявлено нарушение подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациям и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Так должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области были выявлены следующие нарушения.
В нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога, а именно отсутствуют:
диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; экзофтальмометр; набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии; диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; гониоскоп; офтальмологический фонарик; набор магнитов; набор для промывания слезных путей (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, дом 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1);
автоматический проектор знаков с принадлежностями, электрический офтальмоскоп, диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; экзофтальмометр; Бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтльмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии; диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; гониоскоп; офтальмологический фонарик; набор магнитов; набор для промывания слезных путей; векорасширитель, векоподъемник (394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3);
гониоскоп; набор магнитов (394000, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Революции, д. 10, здание, литер: А);
автоматический проектор знаков с принадлежностями, автоматический рефрактометр, электрический офтальмоскоп, диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп; набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник (394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1).
В нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 899н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "эндокринология" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога, а именно отсутствуют: тест-полоски для глюкометра (По месту осуществления деятельности: 394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, дом 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1; 394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д.23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3; 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1).
В нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 907н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "урология"" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-уролога, а именно отсутствуют:
негатоскоп; урофлоуметр с принтером, набор инструментов для гибкой цистоскопии, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы; набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких) (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, д. 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1);
аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики, негатоскоп, набор инструментов для жесткой цистоскопии, набор инструментов для гибкой цистоскопии, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы (394000, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Революции, д. 10, здание, литер: А).
В нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга, а именно отсутствуют:
ростомер; мешок Амбу; весы; шина для лечения переломов ключицы; шина для фиксации кисти и пальцев; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, дом 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1);
ростомер; мешок Амбу, стол операционный, весы; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации (394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3);
мешок Амбу, стол операционный, головодержатель (воротник Шанца) (394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д.42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1).
В нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога, а именно отсутствуют:
аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, д. 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1);
аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный (394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3);
ширма, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный (394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1).
В нарушение Приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-профпатолога, а именно отсутствует вибротестер (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, д. 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1). Кроме того, по адресу: 394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3, отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет врача-профпатолога.
В нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 N 905н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-оториноларинголога, а именно отсутствуют:
аппарат электрохирургический высокочастотный, лупа бинокулярная, баллон для промывания ушей с запасными оливами, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР органов, набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками (394000, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Чайковского, д. 8, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1);
сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп); набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками (394000, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Революции, д. 10, здание, литер: А).
Кроме того, по адресу: 394087, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Тимирязева, д. 23, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3, отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет врача-оториноларинголога.
В нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-терапевта, а именно отсутствуют: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками (394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1).
В нарушение Приказа Минздрава России от 29.12.2012 N 1705н "О порядке организации медицинской реабилитации" не соблюден стандарт оснащения отделения медицинской реабилитации, а именно отсутствуют: кресло-каталка, тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом поло, возраста и уровня подготовленности (394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Таранченко, д. 42, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1). Действия БУЗ ВО "ВГКП N 1" квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт наличия указанных нарушений и совершения административного правонарушения, а также виновность БУЗ ВО "ВГКП N 1"подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 111 от 12 декабря 2019 года (л.д. 4-11), приказом о проведении плановой выездной проверки от 24 октября 2019 года N П36-307/19 (л.л. 18-44), актом проверки N 233 от 09 декабря 2019 года (л.д. 45-68), предписанием об устранении выявленных нарушений N 233 от 09 декабря 2019 года (л.д. 69-76), иными материалами дела. Установленные протоколом нарушения защитником в суде по существу не оспаривались. В связи с чем, вывод судьи о наличии в действиях БУЗ ВО "ВГКП N 1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, является правильным.
Оснований для изменения обжалуемого заявителем судебного постановления по делу об административном правонарушении и назначении наказания в виде предупреждения, не имеется, и доводы жалобы об ином не свидетельствуют.
Вина БУЗ ВО "ВГКП N 1" в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных по делу доказательств, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), оснований для переоценки доказательств не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдён.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается.
Мера наказания назначена в пределах санкции соответствующей статьи, с учетом всех обстоятельств дела.
Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания судьей учтено то обстоятельство, что БУЗ ВО "ВГКП N 1" привлекается к ответственности впервые.
Иные доводы жалобы не содержат оснований, которые могут повлечь отмену или изменение постановления судьи, поскольку сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм закона.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника N 1" - без удовлетворения.
Судья И.И. Ясинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка