Решение Воронежского областного суда от 19 февраля 2019 года №7-37/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 7-37/2019
19 февраля 2019 года судья Воронежского областного суда Курчевская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Армения, на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
(судья Попов А.В.)
установил:
постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2019 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда (л.д.15).
В жалобе на вышеуказанное постановление ФИО1 просит его изменить, исключив дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что его отец является гражданином Российской Федерации, сам он находится на территории России законно, оригиналы подтверждающих документов были им утеряны вместе с паспортом гражданина Армении.
ФИО1, свободно владеющий русским языком, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что сумку с документами случайно оставил в автобусе, обратился в консульство Республики Армения для получения нового паспорта, документы, подтверждающие право находиться на территории России, собирался восстанавливать сразу же, как получит документ, удостоверяющий личность. В Воронеже проживает в <адрес> у родственников, срок пребывания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Выехать из России до получения нового паспорта не представляется возможным.
Изучив в полном объеме материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав ФИО1 и допросив свидетеля ФИО3, прихожу к следующему.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении следует, что <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, на трассе М-4 Дон на 492 км дороги был выявлен гражданин Республики Армении ФИО1, который пребывает в Российской Федерации без постановки на миграционный учет и документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, срок пребывания, установленный законом - до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вывод судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полагаю верным. ФИО1, с его слов потерявший документы ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не сообщил об их утрате в отдел по вопросам миграции ОП N УМВД по <адрес>, что образует состав правонарушения.
Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе судебного заседания в областном суде установлено, что у ФИО1 имеется отец, ФИО3, который с 2002 года является гражданином Российской Федерации. Суду представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в 2017 году, со сведениями о ранее выданном паспорте (в 2002 году).
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 подтвердил, что ФИО1 приходится ему сыном, отношения у них близкие и доверительные, на обозрение судье представлено свидетельство о рождении на армянском и русском языке. Сын рассказал ему, что потерял документы, и принял решение ехать в консульство для восстановления паспорта. После получения паспорта гражданина Республики Армения он планировал сразу же обратиться за восстановлением иных документов, полагал, что без документа, удостоверяющего личность, заявление от него не примут.
В судебном заседании личность ФИО1 установлена на основании справки Генерального консульства Республики Армения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что паспорт гражданина находится в процессе оформления.
Учитывая изложенные конкретные обстоятельства дела, то, что у заявителя в России имеется отец, гражданин Российской Федерации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, необходимость применения к ФИО1 суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, не установлена.
Оспариваемое постановление судьи Рамонского районного суда от 16 февраля 2019 года необходимо изменить путем исключения из него указания на назначение ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Армения ФИО1 изменить, исключив указание на назначение ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Судья С.В. Курчевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка