Решение Ленинградского областного суда от 13 мая 2019 года №7-371/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 7-371/2019
Санкт-Петербург 13 мая 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Маточкиной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ПГ "Фосфорит" Шевченко К.В. на постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2019 года ООО "ПГ "Фосфорит" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "ПГ "Фосфорит" Шевченко К.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что деятельность ООО "ПГ "Фосфорит" не преследует цели оценки и прогноза состояния окружающей среды, а потому не относится к деятельности по мониторингу состояния окружающей среды. Регулярные наблюдения за состоянием водного объекта Общество осуществляет для собственных нужд без извлечения прибыли и передачи результатов наблюдения третьим лицам, в связи с чем, осуществляемая Обществом деятельность по наблюдению за водным объектом и его водоохранной зоной не требует наличия лицензии. Следовательно, установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ПГ "Фосфорит" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Шевченко К.В. доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В силу п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - Положение).
В соответствии с ч. 2 п. б Положения, в состав лицензируемой деятельности входят определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.
Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018 года ООО "ПГ "Фосфорит" по адресу: <адрес> для собственных нужд, без извлечения прибыли, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием водного объекта, в том числе в фоновом створе, в соответствии с Программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта водоохраной зоны, утвержденной 03.03.2014 исполнительным директором ООО "ПГ "Фосфорит" и согласованной 04.03.2014 с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, а именно выполняет количественный химический анализ проб поверхностной природной воды по 22 параметрам в реке Луга до влияния предприятия (фоновый створ), 50 м выше впадения ручья Горского, то есть определяет уровень загрязнения в реке Луга, соответственно осуществляет в отсутствие лицензии Росгидромета лицензируемый вид деятельности, а именно осуществляет определение уровня загрязнения водных объектов, что является нарушением требований п. 45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п.п. "б" п.2,п.7 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216.
Своими действиями ООО "ПГ "Фосфорит" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно имеющегося у ООО "ПГ "Фосфорит" решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2015 N47- 01.03.00006-Р-РСВХ-С-2015-02720/00, определено, что использование водного объекта - реки Луга может производиться Водопользователем при выполнении им, в том числе, следующих условий: ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, а также предоставлении в установленные сроки бесплатно результатов таких наблюдений; вода в водном объекте - реке Луга в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов в соответствии с (Нормативами качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", т.е. требованиям, исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ООО "ПГ "Фосфорит" заключен договор водопользования N47- 01.03.00.006-8-ДЗВО-С-2013-01906/00 от 16.04.2013, согласно условиям которого Водопользователь обязан вести в установленном порядке регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны. Во исполнение условий договора водопользования Обществом в марте 2014 года была разработана и согласована с Невско-ладожским Бассейновым водным управлением программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и водоохранной зоны (далее - Программа), согласно которой водопользователем осуществляется контроль характеристик (показателей) природной воды.
В ходе регулярных (ежемесячных) наблюдений ООО "ПГ "Фосфорит" в природной воде (в реке Луга до влияния предприятия фоновый створ), 50 м выше впадения ручья Горского) определяются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, БПК 5 (БПК полное), азот общий, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, ХПК, фенолы, нефтепродукты, железо (общее), сульфат-ион, хлорид-ион, сухой остаток (минерализация), фосфор фосфатов, фосфор общий, марганец, алюминий, кальций, АПАВ, фтор, что подтверждается протоколами количественного химического анализа природной воды, подготовленными Централизованным отделом технического контроля - Испытательным центром ООО "ПГ "Фосфорит", указанные протоколы КХА содержали не только сведения о качественном и количественном содержании загрязняющих веществ в отобранной пробе природной воды, но и норматив содержания таких веществ в природной воде.
Фактические обстоятельства и вина ООО "ПГ "Фосфорит" в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "ПГ "Фосфорит" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ООО "ПГ "Фосфорит" требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.
Постановление о привлечении юридического лица ООО "ПГ "Фосфорит" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 названного Кодекса.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ПГ "Фосфорит" Шевченко К.В. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Штурманова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка