Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 7-365/2021

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 23 августа 2021 года дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртохота ООО" - Чайкина С.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Удмуртохота ООО",

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Удмуртохота ООО" (далее - ООО "Удмуртохота ООО", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой в районный суд. Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 15 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Удмуртохота ООО" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, законный представитель Общества - Чайкин С.А. просит отменить состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что судьёй не дана правовая оценка доводам заявителя, подтверждающим необоснованность вменяемого ему обвинения. Согласно имеющимся в материалах дела акту проверок и проекту внутрихозяйственного охотустройства, в спорный период времени с 17 апреля 2018 года по 11 марта 2021 года биотехнические мероприятия соответствовали требованиям закона и проекту внутрихозяйственного охотустройства, что было подтверждено в ходе проверки путем натурного обследования охотничьих угодий ООО "Удмуртохота ООО" Соответственно, вменение совершения противоправных действий, выразившихся в проведении биотехнических мероприятий, не соответствующих составу и объемам, является необоснованным. Также Обществу необоснованно вменено введение ограничения и запрета на охоту, поскольку на основании Федерального закона об охоте, Приказа Минприроды России от 24.07.2020 N 477 "Об утверждении Правил охоты" охотпользователям предоставлено право установления запрета на добычу охотничьих ресурсов в целях сохранения и рационального использования охотничьих ресурсов. Соответственно, заявитель был праве устанавливать запрет на добычу охотничьих ресурсов на территории закрепленного за ним охотничьего угодья. При этом ничьи права действиями Общества не нарушены, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Законный представитель ООО "Удмуртохота ООО" - Чайкин С.А. и защитник Лучихин А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа Денисова М.Л. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Из материалов дела следует, что:

ООО "Удмуртохота ООО" осуществляет деятельность в сфере охотпользования, долгосрочное пользование животным миром в границах закрепленных охотничьих угодий площадью 181,7 тыс. га. на территории Кизнерского, Вавожского районов УР в границах муниципальных образований "Кизнерский район", "Вавожский район" в границах охотничьих угодий ОПУ "Вятский берег" на основании охотхозяйственного соглашения от 17 апреля 2018 года N 12, заключенного между Обществом как охотпользователем и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Границы охотничьего угодья описаны в п.2.1.1. указанного соглашения, срок действия соглашения по 17 апреля 2067 года.

Пунктами 9.2.2, 9.2.11, 9.2.17 охотхозяйственного соглашения предусмотрена обязанность охотпользователя:

- соблюдать установленные правила пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

-обеспечивать выполнение биотехнических мероприятий в объемах, предусмотренных внутрихозяйственным охотустройством;

-осуществлять производственный охотничий контроль.

На основании поступившего в Минприроды УР обращения охотников Кизнерского района УР по факту ограничения охотпользователем ООО "Удмуртохота ООО" доступа в отдельные участки угодий, 11 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Удмуртохота ООО" по факту нарушения правил пользования объектами животного мира.

В ходе производства по делу установлен факт административного правонарушения, выразившийся в том, что ООО "Удмуртохота ООО":

в период с 17 апреля 2018 по 11 марта 2021 года проводило биотехнические мероприятия в закрепленных охотничьих угодьях ОПУ "Вятский берег", которые не соответствуют составу и объемам, установленным ООО "Удмуртохота ООО" документов внутрихозяйственного охотустройства ОПУ "Вятский берег", а именно:

- в соответствии с Ведомостью учета солонцов ОПУ "Вятский берег" количество искусственных солонцов для минеральной подкормки лося и зайца составляет 196 единиц, что не соответствует объему и количеству установленного внутрихозяйственным охотустройством. В таблице 6 документов внутрихозяйственного охотустройства ОПУ "Вятский берег" норматив биотехнических мероприятий для лося составляет 137 солонцов, а в таблице 8 норматив биотехнических мероприятий для зайца составляет 104 солонцов, в общей сложности - 241 единица;

- в соответствии с Ведомостью учета кормовых полей и подкормочных площадок ОПУ "Вятский берег" Кизнерского района УР, на территории ОПУ "Вятский берег" расположено 10 подкормочных площадок для подкормки кабана, что не соответствует объему и количеству установленного внутрихозяйственным охотустройством - в таблице 7 норматив биотехнических мероприятий для кабана общее количество подкормочных точек должно составлять 13 полей;

- в соответствии с таблицей 8 норматив биотехнических мероприятий для зайца общее количество подрубки кормовых деревьев для ОПУ "Вятский берег" должно составлять 736 единиц, вместе с тем ООО "Удмуртохота ООО" обязано заготовить 394,6 кг/корм единиц сена (клевер, люцерна, вико-овсяная смесь) и 521 единицу веников лиственных пород, однако, проведение вышеуказанных биотехнических мероприятий не установлено.

Таким образом, проведение биотехнических мероприятий ООО "Удмуртохота ООО" в границах охотничьих угодий ОПУ "Вятский берег" на территории Кизнерского, Вавожского районов УР в период с 17 апреля 2018 по 11 марта 2021 осуществлено в нарушениями пунктов 2,4,5 Приказа Минприроды России от 24 декабря 2010 года N 560, статьи 47 Закона об охоте, п.9.2.11 охотхозяйственного соглашения N 12 от 17 апреля 2018.

Согласно Проекту внутрихозяйственного охотустройства на территории ОПУ "Вятский берег" находится воспроизводственный участок, на котором ООО "Удмуртохота ООО" полностью запретило натаску охотничьих собак и охоту с собаками, а также ограничило охоту на массовые виды охотничьих ресурсов, что подтверждается материалами дела (фото 1, 2, 3). В соответствии со статьями 6 и 21 Федерального Закона от 24 апреля 1995 N 52-ФЗ "О животном мире" в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий. Юридические лица и индивидуальные предприниматели таких полномочий в соответствии с действующим законодательством не имеют.

Кроме того, ООО "Удмуртохота ООО" осуществляло производственный охотничий контроль, предусмотренный пунктом 9.2.17 охотхозяйственного соглашения N 12 от 17 апреля 2018 с нарушением установленных требований, и именно:

- при выявлении случаев нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, акты о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с нарушение п.23 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 09 января 2014 N 6, ООО "Удмуртохота ООО" не составлялись и в Минприроды УР не направлялись.

В связи с выявленным нарушением 29 апреля 2021 года государственным инспектором по охране диких животных государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР Дьяковым К.Е. составлен протокол об административном правонарушении N 000029, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР Денисовой М.Л. вынесено постановление от 25 мая 2021 года N 172 о привлечении ООО "Удмуртохота ООО" к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон о животном мире) регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона о животном мире пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно статье 34 Федерального закона о животном мире одним из видов пользования животным миром является охота.

Статьей 40 Федерального закона о животном мире установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых им предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона о животном мире отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте) предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ч.2 ст. 27 Федерального закона об охоте).

Статьей 39 Федерального закона об охоте предусмотрено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 6 части 4 статьи 27 Федерального закона об охоте охотхозяйственное соглашение должно включать в себя, в том числе обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года N 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий (для особо охраняемых природных территорий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов (п. 4 Порядка).

При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства определяются, в том числе, биотехнические мероприятия (п.6.2.4 Порядка).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 560 утверждены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов, которым установлено, что кроме иных видов биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях проводится подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания.

Биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется в течение календарного года в объеме и составе, определяемом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (п.п.3,4,5 указанного Приказа).

Осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").

В части 1 статьи 41 Федерального закона об охоте производственный охотничий контроль определен как деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с частями 2, 3 данной статьи производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях, производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Производственный охотничий контроль осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 6.

Согласно п.23 указанного Порядка, по результатам осуществления производственного охотничьего контроля производственный охотничий инспектор в случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания юридическими лицами и гражданами при осуществлении ими охоты в границах охотничьего угодья, составляет Акт по форме, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором в том числе отражаются результаты осуществления производственного охотничьего контроля, осмотра вещей и транспортных средств, а при наличии материалов фото- и видеофиксации в Акте делается отметка об их приобщении к Акту.

Часть 1 статьи 57 Федерального закона об охоте лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа было установлено, что Общество допустило существенные нарушения условий охотхозяйственного соглашения от 17.04.2018 N 12, статьи 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", части 2 статьи 27, части 2 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 4, 5 Приказа Минприроды России от 24.12.2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.37 КоАП РФ - нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ООО "Удмуртохота ООО" к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой.

Фактические обстоятельства дела и виновность Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются: охотхозяйственным соглашением от 17 апреля 2018 года N 12; проектом внутрихозяйственого охотустройства охотничьих угодий (схема использования и охраны охотничьего угодья); протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года N 000029; ведомостями учета солонцов, учета кормовых полей и подкормочных площадок ОПУ "Вятский берег" и иными материалами дела об административном правонарушении.