Решение Новгородского областного суда от 20 января 2020 года №7-365/2019, 7-24/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 7-24/2020
20 января 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу П.Я.Я. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 16 августа 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя П.Я.Я., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
14 августа 2019 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора (далее - ТОГАДН) по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) П.Я.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства при осуществлении погрузки груза в транспортное средство.
16 августа 2019 года в отношении ИП П.Я.Я. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник П.Я.Я. обратился с жалобой на постановление в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого вынесено вышеуказанное решение от 12 ноября 2019 года.
В поданной защитником индивидуального предпринимателя в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе П.Я.Я. считает постановление должностного лица и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях П.Я.Я. состава административного правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что замер весовых параметров транспортного средства сотрудниками административного органа производился с нарушением установленных требований, в связи с чем результаты весового контроля транспортного средства не могут являться основанием для вывода о допущенном административном правонарушении. Одновременно с этим, в жалобе содержится просьба о снижении размера назначенного административного штрафа до 40 000 рублей.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела П.Я.Я. и его защитник, а также представитель ТОГАДН по Новгородской области, судьей дело рассмотрено без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД РФ), установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, приложением N1 к которым регламентирована допустимая масса транспортного средства, приложением N2 - допустимая нагрузка на ось транспортного средства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Пользователям автомобильными дорогами в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 19 июля 2019 года при проведении весового контроля на СПВК-1 (Великий Новгород) на 7 км +300 м автомобильной дороги "Крестцы - Окуловка - Боровичи" должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области выявлено, что водитель М.С.Н., управляя тяжеловесным транспортным средством марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...>, осуществлял перевозку груза (бревна лущеные березовые) без специального разрешения с превышением допустимой массы указанного транспортного средства и допустимой нагрузки на четвертую ось транспортного средства, а именно: фактическая масса транспортного средства составила 70,03 тонны, что превышает допустимую массу транспортного средства (44 тонны) на 55,97 процента, фактическая нагрузка на четвертую ось с двухскатными колесами составила 10,42 тонны, что превышает допустимую осевую нагрузку (7 тонн) на 48,86 процента.
При рассмотрении дела установлено, что на основании договора на оказание услуг по погрузке автомашин лесоматериалами от 01 мая 2018 года ИП П.Я.Я., предоставляющий услуги по погрузке автомашин ООО "И..." лесоматериалами, при осуществлении погрузки груза в транспортное средство марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...>, допустил превышение массы транспортного средства и нагрузки на четвертую ось.
Постановлением должностного лица ТОГАДН по Новгородской области от 16 августа 2019 года ИП П.Я.Я. привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Суд, соглашаясь с постановлением должностного лица о наличии в действиях П.Я.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, исходил, в том числе, из содержания акта <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 19 июля 2019 года, оформление которого в полной мере согласуется с требованиями, установленными в пункте 22 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119.
Согласно материалам дела, измерение весовых параметров транспортного средства произведено на весовом оборудовании - весы автомобильные ВА-20П, заводской номер <...>, прошедшим метрологическую поверку и имеющим соответствующее свидетельство <...>, выданное 03 апреля 2019 года, действительное до 02 апреля 2020 года.
Наличие сведений о поверке весов в соответствии с положениями пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" подтверждает соответствие средства измерения метрологическим требованиям.
Весы автомобильные электронные портативные типа "ВА-П" предназначены для определения массы автотранспортных средств и их осевой нагрузки на дорожное полотно.
В соответствии с условиями руководства по эксплуатации средства измерения "Весы автомобильные электронные портативные типа "ВА-П" весы предназначены для определения массы автотранспортных средств и их осевой нагрузки на дорожное полотно при поосном (поколесном) способе взвешивания в статическом режиме.
Принцип действия весов основан на преобразовании деформации упругих элементов тензорезистивных датчиков, возникающей под действием силы тяжести взвешиваемого груза, в электрический сигнал, изменяющийся пропорционально массе груза. Суммированные электрические сигналы с датчиков каждой платформы передаются на весоизмерительные преобразователи ТВ.
Значение массы всего автотранспортного средства, определенное суммированием результатов последовательных измерений осевых нагрузок в статическом режиме имеет границы суммарной погрешности, такие измерения проводятся в соответствии с "ГСИ. Нагрузки на оси, группы осей и масса автодорожных транспортных средств при поосном взвешивании в статическом режиме. Методика измерений".
Доказательств того, что используемые весы автомобильные установлены неверно и измерение осевой нагрузки (силы воздействия колес одной оси на дорожное полотно) транспортного средства произведено с нарушением требований, указанных в руководстве по эксплуатации, не представлено.
Оснований сомневаться в достоверности результатов взвешивания транспортного средства на пункте весового контроля не установлено, поскольку измерения фактических массы транспортного средства и осевых нагрузок транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...> произведены в полном соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, с использованием весов, которые прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения, в присутствии водителя транспортного средства, подписавшего результаты взвешивания и не сделавшего каких-либо замечаний.
Каких-либо нарушений, которые могли бы существенно повлиять на полученные результаты, допущено не было, результаты проведенных измерений отражены в акте.
Соответствие требованиям нормативных документов площадки для осуществления весового контроля на 7 км +300 м автомобильной дороги "Крестцы - Окуловка - Боровичи" подтверждено актом комиссии ТОГАДН по Новгородской области от 24 мая 2019 года (л.д. 202).
В жалобе приведены доводы о том, что общая масса транспортного средства определялась путем суммирования результатов последовательных измерений осевых нагрузок, что не допускается для получения достоверных результатов и свидетельствует о недоказанности результатов взвешивания (определения полной массы) транспортного средства.
Данные доводы не могут привести к выводу об отмене постановления и решения, принятых по делу, поскольку в материалы дела приобщен акт <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 19 июля 2019 года, объективно подтверждающий факт определения нагрузки на каждую ось транспортного средства марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...> и превышения такой нагрузки, в том числе на 4-ую ось транспортного средства. Зафиксированный факт превышения нагрузки на четвертую ось данного транспортного средства, фактическая нагрузка на которую составила 10 420 кг при допустимой 7 000 кг (превышение 48,86%), не оспорен и не опровергнут юридическим лицом.
Превышение допустимой нагрузки хотя бы на одну ось транспортного средства, лицом, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В связи с изложенным, доводы жалобы в соответствующей части несостоятельны.
С учетом характера правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оказывающего негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, и в связи с этим создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, положения ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, применению не подлежат.
Исключительных обстоятельств, при наличии которых частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ допускается назначение административного штрафа ниже установленного размера, в рассматриваемом случае также не установлено.
Других доводов и обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, в жалобе не содержится, а приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16 августа 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2019 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя П.Я.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу П.Я.Я. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка