Решение Томского областного суда от 15 октября 2021 года №7-364/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2021 года Дело N 7-364/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Томская лесная компания" Ананьева К.В. на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 429/2020 от 17.11.2020 и решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 18.06.2021, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Томская лесная компания" (далее - ООО "Томская лесная компания" либо - Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 429/2020 от 17.11.2020, оставленным решением судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 18.06.2021 без изменения, ООО "Томская лесная компания" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, а также дополнении к ней, защитник общества Ананьев К.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда.
В обоснование жалобы указывает, что на момент составления акта патрулирования от 20.08.2020 и протокола от 29.09.2020 заготовка древесины была окончена и штабеля леса не могли находиться в квартале 151, выдела 11 Верхнекетского лесничества (Клюквенское урочище), поскольку согласно акту передачи лесного участка от 31.07.2020 подрядчиком в лице ООО "ТОРМАН" и накладной N 1 от 31.07.2020 весь объем заготовленного леса был перевезен на склад, принадлежащий ООО "Томская лесная компания". Также заявитель обращает внимание на то, что при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что на фотографиях N 9, 11 имеется отображение противопожарной минерализованной полосы, что указывает на отсутствие события вмененного правонарушения. Отмечает, что указанные на фото N 6 координаты не находятся в квартале N 151, выдела 11 Верхнекетского лесничества Клюквинского урочища, что подтверждается справкой от 28.01.2021 ООО "Таксатор", что также опровергает выводы судьи о наличии события административного правонарушения. Кроме того, ссылается на то, что акт патрулирования от 20.08.2020 составлен с нарушением условий заключенного с ООО "Томская лесная компания" договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 39/08/19 от 11.09.2019, поскольку названным договором предусмотрено, что арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки. В жалобе указывает, что Департаментом лесного хозяйства Томской области Общество не уведомлялось надлежащим образом о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствует уведомление о составлении протокола от 03.09.2020. Полагает, что ввиду опубликования в СМИ постановления Администрации Томской области N 381а от 07.08.2020 только 31.08.2020 требования данного постановления не распространялись на отношения до указанной даты.
В судебном заседании защитник Ананьев К.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Главный специалист комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области В. в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (утратило силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1132, которым положение юридического лица не улучшается), действовавшим на момент выявления вмененного Обществу правонарушения, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктом 16 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Пунктом 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Из постановления о привлечении к административной ответственности от 17.11.2020 следует, что ООО "Томская лесная компания", являясь на основании договора аренды N 39/08/19 от 11.09.2019, заключенного с Департаментом лесного хозяйства, арендатором лесного участка общей площадью 149188 га, в целях использования для заготовки древесины, расположенного в том числе в квартале 151, выдела 11 урочища "Клюквинское" Клюквинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества, в период действия условий особого противопожарного режима, установленного постановлением администрации Томской области N 381а от 07.08.2020 на территории Томской области, в том числе Верхнекетского района, действующего в период с 07.08.2020 по 21.08.2020, в нарушении требований лесного законодательства Российской Федерации по состоянию на 20.08.2020 оставило на пожароопасный сезон древесину сложенную штабелями в квартале 151, выдела 11 урочища "Клюквинское" Клюквинского участкового лесничества Верхнекетского лесничества без отделения ее минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, чем нарушило правила пожарной безопасности, предусмотренные п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, действовавших на момент совершения правонарушения.
В обоснование доказанности вины общества в совершении названного правонарушения должностное лицо, вынесшее постановление от 17.11.2020, ссылается на представленные в дело протокол об административном правонарушении от 29.09.2020; акт патрулирования участков лесного фонда от 20.08.2020 с приложением фототаблицы и схемы лесонарушений; график патрулирования лесного фонда на территории Верхнекетского лесничества Томской области, утвержденный 03.08.2020 заместителем начальника Департамента лесного хозяйства Томской области С.; договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 39/08/19 от 11.09.2019; постановление Администрации Томской области от 07.08.2020 об установлении особого противопожарного режим и иными материалами дела.
Основываясь на вышеизложенных обстоятельствах дела и перечисленных доказательствах, судья районного суда пришел к выводу о законности привлечения общества к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Названные требования закона, по мнению судьи, при производстве по настоящему делу в полной мере соблюдены не были.
Так, согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
На л.д. 32 материала об административном правонарушении содержится уведомление ООО "Томская лесная компания" о необходимости явится в Департамент лесного хозяйства 29.09.2020 в 15.00 часов с целью составления протокола об административном правонарушении, выявленного в ходе патрулирования участков государственного лесного фонда на территории Верхнекетского лесничества Клюквинского участкового лесничества урочища "Клюквинское" в квартале 151 выделе 11. Данное уведомление датировано 04.09.2020.
В то же время на л.д. 31 материала об административном правонарушении содержится сопроводительное письмо в адрес ООО "Томская лесная компания" о направлении уведомления о составлении протокола от 03.09.2020. Исходя из буквального содержания расположенного на л.д.30 почтового уведомления 10.09.2020 представителем ООО "Томская лесная компания" получено от Департамента лесного хозяйства Томской области уведомление от 03.09.2020.
Как указал 8 кассационный суд общей юрисдикции в постановлении от 10.09.2021 по настоящему делу из представленных материалов невозможно сделать однозначный вывод о надлежащем извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении дела по жалобе в Томском областном суде от должностных лиц комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, осуществлявших производство по делу, была истребована соответствующая информация, подтверждающая надлежащее уведомление ООО "Томская лесная компания" о времени и месте составления 29.09.2020 протокола об административном правонарушении.
Как пояснил в судебном заседании при рассмотрении жалобы Главный специалист комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области В., в сентябре 2020 в адрес ООО "Томская лесная компания" направлялись несколько уведомлений о составлении различных протоколов об административных правонарушениях, которые были направлены в одном конверте, полученном обществом в вышеназванную дату - 10.09.2020. При этом, подтвердить, что в указанном письме среди прочего содержалось уведомление от 04.09.2020 о составлении 29.09.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, В. не смог.
Представленными Департаментом лесного хозяйства Томской области в Томский областной суд дополнительными материалами (копиями списков внутренних почтовых отправлений за сентябрь 2020) направление в адрес ООО "Томская лестная компания" и получение обществом уведомления о составлении 29.09.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, достоверно также не подтверждено.
Защитник ООО "Томская лестная компания" Ананьев К.В. при рассмотрении жалобы получение обществом названного уведомления отрицал, указал, что протокол об административном правонарушении 29.09.2020 составлен в отсутствие и без ведома законного представителя или защитника общества, представил полученные 10.09.2020 от Департаментом лесного хозяйства Томской области уведомления о составлении иных протоколов об административных правонарушениях по иным делам.
С учетом изложенного является недоказанным надлежащее уведомление специалистами комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ООО "Томская лесная компания" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о допущенном при производстве по делу существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности на участие в деле, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащих сведений об уведомлении лица о его составлении, что влечет его признание недопустимым доказательством по делу. Данное нарушение не является устранимым.
Более того, при выяснении обстоятельств дела в судебном заседании на вопросы судьи о содержании фототаблицы (приложение к акту патрулирования от 20.08.2020), В. пояснил, что все участки местности, изображённые на фотографиях с 1 по 10 фототаблицы не относятся к выделу 11 квартала 151 Верхнекетского лесничества Клюквинского участкового лесничества урочища "Клюквинское". Данные фотографии содержат изображение одного участка местности и обнаруженного штабеля леса, расположенного по координатам N 58 25 54.8 E 086 00 19.2, на пути (по лесной дороге) к выделу 11 квартала 151, что относится к иному правонарушению. В принадлежности фотографии N 11 на л.д. 39 и относимости к выделу 11 квартала 151 Верхнекетского лесничества Клюквинского участкового лесничества урочища "Клюквинское", В., непосредственно изготавливавший названный акт и фототаблицу, выразил сомнения.
В силу положений ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание допущенные при осуществлении производства по настоящему делу должностными лицами существенные и неустранимые процессуальные нарушения, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, обжалуемые постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 17.11.2020 и решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 18.06.2021 подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. N 429/2020 от 17.11.2020 и решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 18.06.2021, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Томская лесная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка