Решение Нижегородского областного суда

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 7-363/2021

г. Нижний Новгород 17 мая 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "<данные изъяты>" Ященко ФИО6 на решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "<данные изъяты>" Ященко ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 30 ноября 2020 года должностное лицо - директор ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2021 года постановление административного органа от 30 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Ященко Т.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Ященко Т.С. выражает несогласие с состоявшимися постановлением административного органа и судебным решением, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку требований технических регламентов не нарушала.

Жалоба подана заявителем в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование судебного решения.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд Ященко Т.С. не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого вынесено постановление,

Ященко Т.С.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, действующего в интересах Ященко Т.С., поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении продавцом технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184 ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со ст. 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

В силу ст. 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).

Пищевая продукция согласно пункту 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В пищевой продукции, находящейся в обращении (свекла) в соответствии с приложением 3 пункта 6 "Плодоовощная продукция" ТР ТС 021/2011 не допускается наличие токсичных элементов (нитратов) более 1400 мг/кг.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, выполнение требования действующего законодательства по передаче потребителю товара, безопасного для жизни и здоровья, возможно только при условии надлежащей организации Обществом, в том числе, осуществляющим хранение и реализацию готовой продукции (товара), контроля за его качеством и безопасностью.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия на основании пункта 4 Положения от 30.06.2004 N 322 осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 27.10.2020 N 201801757, в отношении ООО "Велес НН" проведена внеплановая выездная проверка, срок проверки определен с 20.10.2020 года по 26.11.2020 года.

В ходе внеплановой выездной проверки главным специалистом- экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах ФИО5 в присутствии представителя юридического лица директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. для проведения лабораторных испытаний отобрана проба, в том числе: "свекла столовая свежая, урожай 2020 года, изготовитель: ООО "<данные изъяты>", адрес: [адрес], условия хранения при температуре от ОС до +10 С, дата фасовки 21.10.2020 г., срок годности 10 месяцев, отобрано 3 кг.600 гр.". Предметы, взятые в качестве проб и образцов упакованы в термоконтейнер, опечатаны. Отбор проб осуществлен по месту фактического осуществления деятельности ООО "<данные изъяты>": [адрес]

Из протокола отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 29.10.2020 года следует, что уполномоченные представители общества присутствовали при проведении проверки и отборе проб, при этом какого-либо воспрепятствования участвовать во всех проверочных мероприятиях, давать пояснения, делать замечания по поводу процедуры проверки, со стороны органа государственного надзора не допускалось.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" N 03-3564 от 09.11.2020 г., протоколу испытаний пищевых продуктов N 03/1-12814 от 09.11.2020 г. - исследованная проба: свекла столовая свежая, урожай 2020 года, изготовитель: ООО "<данные изъяты>", адрес: [адрес], дата фасовки 21.10.2020 г., срок годности 10 месяцев - не соответствует требованиям прил.3 п.6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011) по санитарно-химическим показателям: содержание нитратов в исследованной пробе составило 2728(+,-) 685(при нормативе: не более 1400 мл/кг).

года составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 201801757.

Выявленные нарушения технического регламента послужили основанием для привлечения директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения и вина директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.11.2020 года; распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 27.10.2020 года N 201801757; протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 29.10.2020; экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидимиологии в Нижегородской области" N [номер] от 27.10.2020 года ; протоколом испытаний пищевых продуктов [номер] от 09.11.2020 года; уведомлением о получении неудовлетворительных результатов исследования проб пищевых продуктов [номер] от [дата]; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица [номер] от 26.11.2020 года, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 30 ноября 2020 года привлек директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 18 февраля 2021 года правильно оставил постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения, вопросы о наличии события административного правонарушения, вине директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С., а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей городского суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено директору ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С. в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного решения и постановления административного органа, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2021 года и постановление начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах от 30 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "<данные изъяты>" Ященко Т.С., оставить без изменения, жалобу Ященко Т.С. - без удовлетворения.

Судья областного суда И.А. Минеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка