Постановление Верховного Суда Республики Дагестан

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 7-363/2021

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Дагнефтегаз" ФИО2 на постановление городского суда <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Дагнефтегаз",

установил:

В городской суд <адрес> из ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступил материал об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица АО "Дагнефтегаз".

Постановлением городского суда <адрес> от <дата> АО "Дагнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере N

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, генеральный директор АО "Дагнефтегаз" ФИО2 обратился в Верховный Суд РД с жалобой, в которой просит признать постановление суда от <дата> незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО "Дагнефтегаз" ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся участников по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент выявления обстоятельств послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, <дата> Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 при рассмотрении материалов дела о выявлении административного правонарушения, по жалобе группы граждан <адрес>.Огни по поводу функционирования газовых скважин N по <адрес>, N по переулку Кирова АО "Дагнефтегаз", который эксплуатирует газовые скважины без санитарно-защитной зоны, определением N возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

<дата> Заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО4, с участием законного представителя юридического лица ОАО "Дагнефтегаз", в присутствии понятых, произведен осмотр указанной выше территории в местах расположения скважин.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявленном должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> несоблюдении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту фактического осуществления деятельности, а именно: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

газовая скважина N по <адрес>: расстояние от скважины до многоквартирного этажного жилого дома по <адрес> составляет 40 м., до многоквартирного 6-эт. жилого дома по <адрес> составляет 50 м. В предполагаемой санитарно-защитной зоне находятся СОШ N (<адрес>

газовая скважина N по пер.Кирова: расстояние от скважины до многоквартирного этажного жилого дома по пер.Кирова составляет 60 м., расстояние от скважины до многоквартирного 3-эт. Жилого дома по <адрес> составляет 80 м., до СОШ N около 80 м., ДОУ "Улыбка" 250 м.

Отсутствует санитарно-защитная зона вокруг газовых скважин. Не представлен проект организации санитарно-защитной зоны, результаты лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны.

Вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов",

Действия АО "Дагнефтегаз" квалифицированы по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Порядок установления таких зон, предусмотрен Постановлением Правительства РФ от <дата> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Согласно п. 2 указанного Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим Постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего Постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных Санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Согласно ч.2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п.1 названных выше Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

АО "Дагнефтегаз" оспаривая совершение вменяемого ему административного правонарушения, указывал, что факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований не доказан, скважины N и N пробурены еще в 1941 году, задолго до принятия указанного СанПиНа и возведенных вокруг них незаконно объектов, расположенные под скважинами участки были переданы Обществу в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства от <дата> и они не являются строящимися или реконструируемыми объектами, а являются действующими объектами.

По утверждению АО "Дагнефтегаз" в адрес Управления Роспотребнадзора также представлялись протоколы исследований негативного воздействия на атмосферный воздух, почву, а также уровень шума вокруг газовой скважины N и N, согласно которым установлено, что негативное воздействие не превышает санитарно-эпидемиологические требования, их значения не превышают предельно-допустимые коэффициенты.

Указанные доводы судьей не были проверены и им не дана соответствующая оценка.

Вопрос о негативном воздействии деятельности указанных скважин на окружающую среду, является ли Общество, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от <дата> N 222 и положений СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03, нарушение которых ему вменено, правообладателем объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, реконструируемых или строящихся объектов, при их классе опасности необходимый ориентировочный размер санитарно-защитных зон, судьей в ходе рассмотрения дела не исследован, протоколы измерений уровней шума и других показателей предметом исследования не являлись и им соответствующая оценка не дана.

Поэтому судье следовало проверить, распространяются ли вышеуказанные Правила на возникшие правоотношения и имеются ли нарушение вмененных административным органом норм закона.

Пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в то время, как срок давности привлечения АО "Дагнефтегаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 6.3 указанного Кодекса, не истек, постановление судьи городского суда <адрес> от <дата> подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в городской суд <адрес>.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу генерального директора АО "Дагнефтегаз" ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление судьи городского суда <адрес> Республики Дагестан от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении АО "Дагнефтегаз", отменить, дело направить на новое рассмотрение в городской суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А. Магомедова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка