Решение Новгородского областного суда от 15 мая 2018 года №7-36/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 7-36/2018
15 мая 2018 года Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "ЛесМВ" на постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ООО "ЛесМВ" о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
установил:
16 февраля 2018 года заместителем прокурора Маловишерского района Новгородской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛесМВ" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Захарова М.А. от 07 марта 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЛесМВ" направлены на рассмотрение по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2018 года ООО "ЛесМВ" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе генеральный директор ООО "ЛесМВ" просит отменить постановление судьи Чудовского районного суда от 03 апреля 2018 года, считая незаконным и необоснованным привлечение к административной ответственности.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования судебного решения юридическим лицом соблюден.
Законный представитель и (или) защитник общества в судебное заседание не явился.
С учетом требований ст.ст. 25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений об извещении юридического лица, прокурора Маловишерского района, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Маловишерского района Новгородской области 19 января 2018 года проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами управляющей компанией - ООО "ЛесМВ" на территории Маловишерского муниципального района.
В ходе указанной проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", поскольку <...> мусорные контейнеры на контейнерных площадках, предназначенные для обслуживания жилых домов, и расположенные в районе жилых домов <...>, переполнены мусором, прилегающие к ним территории захламлены, бытовой мусор разбросан вокруг площадок.
По результатам проведенной проверки помощником прокурора района составлен акт проверки от 19 января 2018 года и постановлением заместителя прокурора района от 16 февраля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "ЛесМВ", оказывающего услуги по вывозу твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора на основании договоров на обслуживание многоквартирного дома по улице <...>.
Фактические обстоятельства дела подтверждены приобщенными в материалы дела доказательствами, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность привлечения ООО "ЛесМВ" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
По существу, изложенные в жалобе доводы сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Материалы дела не содержат и заявителем к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению организацией возложенных на неё законодательством Российской Федерации по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.
Доводы жалобы о нарушении норм материального права и процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.
Вопреки утверждению жалобы, из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа и судебной инстанции о наличии события правонарушения и доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения.
Оценив все обстоятельства и доказательства по делу, судья пришел к правильному выводу, что деяние (бездействие) ООО "ЛесМВ" правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
В данном случае необходимо учитывать, что объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые санитарно-эпидемиологическим законодательством, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ, наступления каких-либо негативных последствий не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным. Для его наличия достаточно нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами производства и потребления.
Доводы жалобы о соблюдении обществом утвержденного графика вывоза ТБО и уборки контейнерных площадок не могут повлиять на вывод о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Все организационные вопросы, в том числе составление графиков вывоза отходов и режим работы сотрудников юридического лица в процессе выполнения публично-правовых обязанностей, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, а также в процессе исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг по вывозу мусора населению, не должны приводить к сложившейся ситуации, когда мусорные контейнеры переполнены мусором, на открытом грунте навалом складируются бытовые отходы, территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлены бытовым мусором.
Как следует из материалов дела, соблюдение существующего графика вывоза ТБО не обеспечивает исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении юридическим лицом с отходами производства и потребления.
Складирование на исследованных контейнерных площадках мусора другими лицами (помимо граждан обслуживаемых организацией жилых домов), приводящее к быстрой наполняемости контейнеров, не является обстоятельством непреодолимой силы, поскольку для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.
Смена руководства организации в период времени, относящийся к событию административного правонарушения, так же не влияет на административную ответственность юридического лица по фактам выявленных нарушений.
Постановление заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года и другие материалы дела правомерно и обоснованно направлены на рассмотрение в районный суд, о чем свидетельствуют выводы должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области Захарова М.А. в определении от 07 марта 2018 года.
Вопреки утверждению, изложенному в жалобе, прокурор был извещен о рассмотрении дела и принимал участие в судебном заседании, что в полной мере согласуется с требованиями статьи 25.11 КоАП РФ.
Ссылка на несоблюдение срока направления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на рассмотрение в административный орган не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку нарушение этого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а самим постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 февраля 2018 года подтверждается факт правонарушения и постановление составлено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
В опровержение приведенных доводов в материалах дела не имеется и обществом не представлены доказательства неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности по одному факту нарушения санитарного и экологического законодательства, в связи с чем утверждение о повторном возбуждении дела об административном правонарушении административным органом несостоятельно.
Таким образом, приведенные в жалобе доводы о допущенных процессуальных нарушениях противоречат материалам дела.
Проверка соблюдения ООО "ЛесМВ" экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства была проведена прокуратурой с соблюдением требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащее указания на обстоятельства проводимой проверки и выявленное в ходе ее проведения правонарушение.
При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не допущено, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно.
Постановление о привлечении ООО "ЛесМВ" к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с установленными правилами (статья 4.1 КоАП РФ) и санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является чрезмерно суровым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 03 апреля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "ЛесМВ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "ЛесМВ" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка