Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 7-361/2021

г. Ставрополь 16 июня 2021 года
Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Просвиркина А.А. на решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ремонтно-эксплуатационного участка канализации и очистных сооружений филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Кавминводоканал" Производственно-технического подразделения "Пятигорское" Просвиркина А.А.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - госинспектор Росприроднадзора) Слепых О.В. от 03.12.2020 N 20-686/П/1-145/5 начальник ремонтно-эксплуатационного участка канализации и очистных сооружений филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Кавминводоканал" Производственно-технического подразделения "Пятигорское" (далее - должностное лицо предприятия) Просвиркин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей (далее - постановление от 03.12.2020).

Решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 26.01.2021 постановление от 03.12.2020 оставлено без изменения, жалоба Просвиркина А.А. - без удовлетворения (далее - решение судьи от 26.01.2021).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, Просвиркин А.А. считает постановление от 03.12.2020 и решение судьи от 26.01.2021 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства. Не согласен с содержащимися в обжалуемом постановлении от 03.12.2020 выводами госинспектора Росприроднадзора, с которыми согласился судья городского суда, о выявленных плановой выездной проверкой нарушениях по объекту 07-0126-001272-П (производственная база с. Привольное), допущенных предприятием, поскольку считает, что смесь сырого осадка и избыточного активного ила, поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом производства IV класса опасности, а сам процесс накопления данной смеси не является хранением или захоронением данных отходов; отсутствует документальное (лабораторное) подтверждение того, что осадки сточных вод, образующиеся на очистных сооружениях, являются отходом производства IV класса опасности, то есть подпадают под регламентированный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 код (7 22 200 01 39 4) "Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод".

По утверждению заявителя, образованные осадки и ил после очистных сооружений поступают на иловые площадки для обезвоживания и далее на площадку для стабилизации, где осуществляется выдержка в естественных условиях (3 года), в процессе которой достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ и структуры и в конечном итоге образуется почво-грунт - органическое удобрение, на которое получен в установленном порядке сертификат соответствия продукции N 1118416 от 14.03.2019, сроком действия по 14.03.2022, в котором указано, что осадки сточных вод на объекте ОСК пос. Привольное ул. Школьная, 6 являются удобрениями органическими и не являются отходом. Договор на приём отхода в предприятии отсутствует, так как осадок сточных вод не является отходом, он никуда не удаляется, не предназначен для удаления и не подлежит удалению и используется в технологическом процессе, а именно осадок сточных вод после его обезвоживания и подсушки на иловых площадках, согласно документу N 000082-О об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, декларации о негативном воздействии на окружающую среду (вх. Росприроднадзора от 11.06.2019 N 17-29/3244), используется для подсыпки (обваловок) иловых площадок и дамб очистных сооружений. Отсутствие образования в технологическом процессе отхода (илового осадка), обязывает природопользователя не включать его в годовую отчётность: декларацию, ПЭК, 2-ТП отходы, журналы в области обращения с отходами.

По утверждению заявителя, госинспектором Росприроднадзора и судьей городского суда указанные обстоятельства не изучены и не учтены при вынесении обжалуемых актов по настоящему делу об административном правонарушении.

Считает, что постановление от 03.12.2020 вынесено должностным лицом административного органа при отсутствии в действиях Просвиркина А.А. состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Просит отменить постановление от 03.12.2020 N 20-686/П/1-145/5 и решение судьи от 26.01.2021, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Березницкую Д.Р., возражавшую против удовлетворения жалобы, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа, в том числе на на должностных лиц - от 10000 рублей до 30000 рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В частности, указанные требования регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законом N 89-ФЗ определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Кроме этого, ст. 73 Закона N 7-ФЗ определено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.08.2020 N 686 с 01.09.2020 по 23.10.2020 в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" (далее - предприятие) проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, оформленная акте проверки от 23.10.2020 N 20- 686/П/1 (далее - акт проверки).

В акте проверки отражены нижеследующие установленные обстоятельства.

Предприятие осуществляет приём канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения (марки КУ-200), которые расположены на окраине поселка, на берегу речки Вонючка, на расстоянии 80 метров от берега. Канализационные стоки после очистки с очистных сооружений сбрасываются в реку Вонючка.

Сточные воды, поступающие на очистные сооружения, образуются от жизнедеятельности населения села Привольное с населением 450 человек и характеризуются как хозяйственно-бытовые.

Сброс сточных вод осуществляется на автономные очистные сооружения канализации.

Максимальная производительность очистных сооружений составляет 200 куб.м/сут. ежедневное количество сточных вод, сбрасываемых на данные очистные составляет 45 куб.м/сут.

Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования.

Пройдя все стадии очистки, вода сбрасывается по полиэтиленовой трубе длиной 80-90 м в реку Вонючка.

Способ очистки сточных вод - биологическая очистка.

Состав очистных сооружений: административный корпус; дробилка - 2 шт.; аэротенки - 2 шт.; иловые площадки - 3 шт.; контактный резервуар - 1 шт.; лоток Паршаля - 1 шт. 5

Согласно ГОСТ 25298-82 установки компактные для очистки бытовых сточных вод, типы, основные параметры и размеры (с Изменением N 1) периодичность удаления избыточного активного ила в зависимости от действительного загрязнения сточных вод и климатических условий уточняется в процессе эксплуатации установки в соответствии с ее паспортом и инструкцией по эксплуатации.

В рамках проведения проверки предприятием представлен паспорт КУ-200 "Установка компактная для очистки бытовых сточных вод", согласно которому:

- сточные воды с активным илом, с предварительно измельченными взвешенными веществами подаются в аэротенк через вводной патрубок;

- на дне аэротенка расположены 4 перфорированные трубы, в зоне минерализатора 1 труба поз. 2. Аэрация аэротенка и минерализатора производится компрессором;

- после аэрации сточные воды поступают через прорези в стенке в зону отстаивания - в бункера, где происходит отделение активного ила от сточной жидкости. Активный ил оседает на дно, очищенные сточные воды поднимаются кверху, переливаются через треугольные водосливы в лотки сборно-отводные поз. 9 и отводятся из установки через отводящий патрубок поз. 15;

- собравшийся в отстойнике активный ил перекачивается эрлифтами в аэротенк и минерализатор. В аэротенке активный ил способствует технологическому процессу, в минерализаторе избыточный ил подвергается минерализации;

- минерализованный активный ил из минерализатора периодически (ориентировочно 1 раз в 10 дней) удаляется через выходной патрубок поз. 16, находящийся в нижней зоне, на иловые площадки.

Согласно пояснительной записке главного инженера Русанова М.Н. утилизация (захоронение) осадков сточных, в том числе дренажных вод из очистных сооружений не осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства, а именно при накоплении отхода "Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту" и дальнейшему обезвреживанию данного отхода для снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (использование в качестве удобрения) не учитывается требование наличия соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Данная обязанность закреплена п. 15 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.11.2016 N 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01959/00 (срок действия до 24.11.2021) для сброса очищенных сточных вод в реку Вонючка в 9,9 км. от устья в Предгорном районе по географическим координатам 44°00'39.13" СШ 42°56'34.84"ВД.

В рамках проверки не представилось возможным отобрать пробы отхода осадков сточных, в том числе дренажных вод на очистных сооружениях с. Привольное, в связи с отсутствием данного отхода (протокол об отсутствии отбора проб от 03.09.2020 N 53 и протокол об отсутствии отбора проб от 06.10.2020 N 66).

Исходя из указанной пояснительной записки, данный отход хранится более трех лет и, в соответствии с изложенным, с января 2020 он находился в месте его уплотнения и подсушки на иловой площадке и был перемещен до проведения проверочных мероприятий.

У предприятия отсутствует договор по приему илового осадка, таким образом, предприятие самостоятельно использует его без установленных условий и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды.

Однако в программе производственного экологического контроля ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" 2020 по объекту ОНВ производственная база с. Привольное сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной или иной деятельности и поступающих в окружающую среду, отсутствуют.

В представленных предприятием журналах в области обращения с отходами производства и потребления, сведения об образовании на очистных сооружениях с. Привольное отходов не содержатся. При этом отчетность в области обращения с отходами представляется за филиал предприятия - "Кавминводоканал".

По производственно-техническому подразделению Пятигорского филиала предприятия - "Кавминводоканал" утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (приказ от 02.08.2018, сроком действия до 26.05.2020), в которых содержатся сведения об образовании отхода V класса опасности - "Отходы (осадки) при механической и физико-химической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (иловый осадок)" с указанием общего номера группы отходов "7 22 100 00 00 0".

Однако предприятие осуществляет прием канализационных стоков от населения п. Привольное на очистные сооружения. Сточные воды, пройдя очистку на очистных сооружениях, поступают на участок доочистки, где производится их дополнительное обеззараживание в резервуарах методом хлорирования. Способ очистки сточных вод - биологическая очистка. В состав очистных сооружений входят аэротенки и иловые площадки.

Согласно пояснительной записке главного инженера М.Н. Русанова иловый осадок хранится более 3-х лет на иловых площадках.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" - "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" и "отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" относятся к IV классу опасности (7 22 200 01 39 4), из группы отходов "Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласую технологическому регламенту" (7 22 200 00 000).

Установлено, что у предприятия по объекту 07-0126-001272-П (Производственная база с Привольное) отсутствуют:

разработанные проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами;