Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 18 ноября 2020 года №7-361/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 7-361/2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя Каргаева Р.Р. на постановление судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 16.09.2020, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Каргаева Р.Р.,
установил:
постановлением судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 16.09.2020 ИП Каргаев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На указанное постановление ИП Каргаевым Р.Р. подана жалоба в Верховный суд Республики Адыгея с требованием о его отмене и прекращении производства по делу на основании приведенных доводов о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, а также об отсутствии в материалах дела сведений о том, что стандарт работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был доведен до руководителей предприятий (организаций) в сфере торговли, в частности до лица, привлекаемого к административной ответственности.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения ИП Каргаева Р.Р., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях обеспечения реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указом Главы Республики Адыгея от 18.03.2020 N 27 (в редакции от 09.07.2020) "О введении режима повышенной готовности", с 18.03.2020 на территории Республики Адыгея введен режим повышенной готовности, который действовал и на момент совершения вменяемого по данному делу административного правонарушения.
Приказом Минэкономразвития Республики Адыгея от 28.04.2020 N 112-п (в редакции от 05.06.2020) утверждены стандарты работы выполнения мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в сфере торговли вместе с "Чек-листом выполнения предприятиями (организациями) торговли санитарно-эпидемиологических требований".
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается подателем жалобы, Каргаев Р.Р. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по торговле по адресу: <адрес>.
Из протокола начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации МО "Кошехабльский район" от 25.07.2020 следует, что 25.07.2020 в 11 часов 45 минут в ходе осуществления мониторинга соблюдения стандартов, утвержденных Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея от 28.04.2020 N 112-П для предприятий торговли установлено, что в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует разметка для соблюдения посетителями магазина социального дистанцирования посетителями магазина и отсутствует приказ о назначении ответственного лица за соблюдением стандартов (л.д. 4-5).
Определением судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший из администрации МО "<адрес>" административный материал в отношении ИП Каргаева Р.Р. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ принят к производству с назначением дела к рассмотрению на 10 часов 30 минут 16.09.2020 (л.д. 1).
На основании собранных по делу доказательств, постановлением судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 16.09.2020 ИП Каргаев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 12-13).
Рассматривая 16.09.2020 настоящее дело по существу, судья районного суда пришел к выводу о том, что не явившееся в судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Каргаев Р.Р. извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Из обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, также следует, что по состоянию на 15.09.2020, направленное ИП Каргаеву Р.Р. судебное извещение с почтовым идентификатором N ожидает адресата в месте вручения с 05.09.2020 (л.д. 12).
Между тем, доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Каргаева Р.Р. о назначении на 10 часов 30 минут 16.09.2020 рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Приобщенный к материалам дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, сформированный 15.09.2020, не содержит сведений о том, что судебное извещение вручено адресату ИП Каргаеву Р.Р. либо не вручено по зависимым от него обстоятельствам, а срок хранения почтового отправления истек. Данный отчет указывает лишь на то, что с 05.09.2020 отправление ожидает адресата в месте вручения.
Иных доказательств извещения ИП Каргаева Р.Р. о месте и времени рассмотрения дела, в материалах не содержится.
Кроме того, сформированный 06.11.2020, при проверке доводов жалобы, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, свидетельствует о том, что направленное судом ИП Каргаеву Р.Р. почтовое направление с судебным извещением 05.09.2020 прибыло в место вручения и вручено адресату в 12 часов 23 минуты 16.09.2020, то есть после рассмотрения дела.
Таким образом, доводы жалобы ИП Каргаева Р.Р. о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения настоящего дела подтверждается изложенными обстоятельствами.
Полагаю, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу без его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, влечет отмену обжалуемого постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье.
Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Вменяемое ИП Каргаеву Р.Р. по настоящему делу административное правонарушением, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ обнаружено 25.07.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.10.2020.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с наличием оснований для прекращения производства по делу, иным доводам жалобы относительно доказанности совершения административного правонарушения, не дана оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 16.09.2020 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Каргаева Р.Р. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Ж.К. Панеш


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка