Решение Тамбовского областного суда от 15 июля 2019 года №7-360/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 7-360/2019



г. Тамбов


15 июля 2019 года




Судья Тамбовского областного суда Кондратьева Ю.А., рассмотрев жалобу Е.А.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишниковой Е.А. от 15 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Тамбовского УФАС России Гречишниковой Е.А. от 15.04.2019 г. N 068/04/7.30-92/2019 член аукционной комиссии Управления здравоохранения Тамбовской области Е.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием для привлечения Е.А.В. к административной ответственности явилось нарушение требований ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе N 0164200003018001600 на поставку передвижного медицинского комплекса.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2019 года указанное постановление должностного лица по жалобе Е.А.В. оставлено без изменения.
В поданной в Тамбовский областной суд жалобе Е.А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, приводя в качестве оснований следующие доводы. Поскольку административное правонарушение совершено им впервые, вредные последствия правонарушения предотвращены, предписание об устранении нарушений, выданное контролирующим органом, исполнено в добровольном порядке до вынесения оспариваемого постановления, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ имеются основания для освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В дополнениях к жалобе, поступивших в ходе рассмотрения дела, также обращает внимание, что основанием для отказа заявителя в допуске к участию в электронном аукционе послужило отсутствие в заявках заявителей документа, подтверждающего соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ на товар по позициям N 5, 7. Заявителями была предоставлена копия регистрационного удостоверения на Кабинет рентгенодиагностический подвижной "КРП - ТАНДЕМ" в исполнении на шасси автомобиля КАМАЗ-4Э502, без регистрационных удостоверений на дополнительное медицинское оборудование, входящее в данный комплекс.
Учитывая, что в заявках регистрационные удостоверения на входящее в данный комплекс медицинское оборудование отсутствовали и не было указаний на марку оборудования или иные данные, которые позволили бы идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское оборудование, аукционная комиссия приняла правомерное решение об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, так как поданная заявка не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" и требованиям, установленным заказчиком.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, основной и дополнительной, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в данной части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Основанием для возбуждения в отношении члена аукционной комиссии учреждения Е.А.В. дела об административном правонарушении послужили материалы заседания комиссии по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.
Из материалов дела усматривается, что Управлением здравоохранения Тамбовской области в соответствии с положениями Закона о контрактной системе на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" проведен электронный аукцион N 0164200003018001600 на поставку передвижного медицинского комплекса.
04.07.2018 г. на основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия допустила к участию три заявки от ООО "Рестарт", ООО "МЕДРЕНСЕРВИС", ООО "Регион-Сервис".
Одновременно с заявками ООО "Рестарт" и ООО "МЕДРЕНСЕРВИС" представили копии регистрационного удостоверения на Кабинет рентгенодиагностический подвижной "КРП-ТАНДЕМ" в исполнении на шасси автомобиля КАМАЗ-4Э502. При этом регистрационные удостоверения на входящее в данный комплекс медицинское оборудование - гинекологическое кресло, светильник медицинский, электрокардиограф с функцией автоматического анализа и укладку врача скорой медицинской помощи - представлены не были.
Руководствуясь вышеуказанной информацией, аукционная комиссия при формировании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12 июля 2018 года пришла к выводу о том, что ООО "Рестарт", ООО "Медренсервис" не выполнены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", в связи с чем признала заявку N 4 - ООО "МЕДРЕНСЕРВИС" и заявку N 6 -ООО "Рестарт" не соответствующими требованиям части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Решением комиссии по контролю закупок антимонопольного органа от 24 июля 2018 года по делу N РЗ-188/18 вышеуказанные действия аукционной комиссии учреждения признаны не соответствующими положениям ст. 64 Закона о контрактной системе.
Принимая названное решение, антимонопольный орган счел, что на момент подведения 12.07.2018 г. итогов электронного аукциона ООО "Рестарт" представило аукционной комиссии копию одного регистрационного удостоверения в соответствии с документацией аукциона, и она содержалась во второй части заявки N 6.
Приведенные выше обстоятельства и выводы послужили основанием для привлечения члена аукционной комиссии Е.А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению должностного лица антимонопольного органа, в рассматриваемом случае заказчик должным образом не сформулировал требования к товару и предоставлению копий документов, подтверждающих соответствие закупаемого товара, которые исчерпывающим образом и однозначно определилибы объем и состав документов второй части заявки, что привело к необоснованному отклонению заявки участника в данном аукционе.
С постановлением должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем, постановление должностного лица и обжалуемое решение судьи нельзя признать законными.
В силу прямого указания, содержащегося в статье 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом под медицинскими изделиями понимаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. N1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).
В силу пункта 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.
Пункт 2 Правил устанавливает, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 указанного Федерального закона).
Как следует из документации об аукционе в электронной форме, в пункте 20 информационного паспорта аукциона "Поставка передвижного медицинского комплекса" указано на необходимость предоставления документов в составе заявки, подтверждающих соответствие товара, работы и услуги требованиям, установленным законодательством, а также регистрационного удостоверения на комплекс медицинский передвижной с перечнем оборудования (изделий медицинского назначения), входящим в медицинский комплекс, или копий действующего регистрационного удостоверения на комплекс и копии действующих регистрационных удостоверений на оборудование, которым доукомплектован медицинский передвижной комплекс, на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения.
Профессиональные участники рынка изделий медицинского назначения не могут осуществлять свою деятельность без регистрационного удостоверения. Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, то есть оно является документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации определенного медицинского изделия.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом, установленных по данному делу фактических обстоятельств и принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, касающееся требований к наличию регистрационных удостоверений на медицинское оборудование, в том числе и на дополнительно установленные в передвижном комплексе медицинские изделия, которые позволяют автономно выполнять медицинские обследования, следует признать, что действия аукционной комиссии учреждения, членом которой являлся Е.А.В., указанным нормам закона не противоречат.
В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, состоявшие по данному делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области Гречишниковой Е.А. от 15 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Е.А.В. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка