Решение Пензенского областного суда от 31 октября 2019 года №7-360/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 7-360/2019
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Рафиковой Г.Р. на решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 сентября 2019 года N 12-48/2019, вынесенное по жалобе на постановление N 67 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Петренко С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 5 июня 2019 года N 67 Петренко С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 сентября 2019 года N 12-48/2019 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Рафикова Г.Р. просит отменить решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 сентября 2019 года N 12-48/2019. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации и нормы Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", указывает, что законом обязанность по соблюдению земельного законодательства прямо возложена на собственника земельного участка. Факт наличия соглашения, согласно которому весь земельный участок передан в пользование иному лицу, не освобождает Петренко С.В. как долевого собственника земельного участка от обязанности выполнять требования действующего законодательства. По мнению заявителя, само по себе соглашение о порядке пользования земельным участком не свидетельствует об отсутствии у Петренко С.В. как собственника земельного участка обязанности по выполнению предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Петренко С.В., будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, со слов защитника Землякова С.В., не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Афанасьеву Н.В., поддержавшую доводы жалобы и просившую отменить решение судьи районного суда, а также мнение защитника Землякова С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Основанием для привлечения Петренко С.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ послужили результаты проведенной в отношении него отделом государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного в границах <адрес>.
Отменяя постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 5 июня 2019 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состав правонарушения, судья районного суда сослалась на то, что 23 марта 2018 года между З.В.Г. и Петренко С.В. было заключено соглашение о порядке использования имущества, находящего в долевой собственности, в соответствии с которым З.В.Г. приобрел все права единоличного владения и пользования земельным участком, в связи с чем Петренко С.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Указанный вывод судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку он сделан преждевременно без учета всех имеющихся в деле доказательств, без надлежащей проверки и оценки этих доказательств на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что Петренко С.В. принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доли в праве) земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в границах <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 марта 2019 года земельный участок с кадастровым номером N площадью 48 000+/-1917.04 кв. м имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельхозпродукции.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что при осмотре вышеуказанного земельного участка 28 марта 2019 года, проводимого в рамках внеплановой выездной проверки отделом государственного земельного надзора по Пензенской области, Петренко С.В. присутствовал, каких-либо претензий, возражений по поводу данной проверки не заявлял.
Более того, в замечаниях к акту осмотра Петренко С.В. собственноручно указал, что участок с номером N был приобретен в 2018 году, зачистку от деревьев и сосен произвести не успел в связи с погодными условиями.
При этом о наличии соглашения от 23 марта 2018 года о порядке использования имущества, находящегося в долевой собственности, заключенного с З.В.Г., при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ Петренко С.В. заявлено не было.
Копия данного соглашения, составленного в простой письменной форме, была представлена только при обжаловании постановления должностного лица административного органа в Городищенский районный суд Пензенской области.
Также, следует отметить, что пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
При этом отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ (пункт 2).
Таким образом, факт наличия данного соглашения не свидетельствует об отсутствии у Петренко С.В. как собственника земельного участка предусмотренной положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что при рассмотрении жалобы Петренко С.В. на постановление об административном правонарушении в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ не были надлежащим образом проверены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не была дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.
При таких обстоятельствах решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 сентября 2019 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 13 сентября 2019 года N 12-48/2019 отменить, дело по жалобе Петренко С.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 5 июня 2019 года N 67 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Жалобу и.о. начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Рафиковой Г.Р. удовлетворить.
Судья Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка