Решение Новгородского областного суда от 13 января 2020 года №7-360/2019, 7-19/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 7-19/2020
13 января 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Лебедевой И.И.,
с участием ФИО,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 октября 2019 года, которым постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 04 сентября 2019 года о привлечении должностного лица - члена конкурсной комиссии организатора торгов - Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области ФИО к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставлено без изменения,
установил:
22 августа 2019 года специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> в отношении должностного лица - члена конкурсной комиссии организатора торгов - Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области) от 04 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 октября 2019 года, ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, ФИО в жалобе, поданной в Новгородский областной суд, просит об отмене вынесенных по делу постановления и решения, указывая на отсутствие в её действиях события административного правонарушения.
Срок подачи жалобы соблюден.
В судебном заседании ФИО поддержала доводы жалобы.
Управление ФАС по Новгородской области для участия в судебном заседании представителя не направило.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
18 июля 2019 года приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области была утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, обитающих в водных объектах, расположенных на территории Новгородской области (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).
23 июля 2018 года в сети "Интернет" размещено извещение о проведении Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, обитающих в водных объектах, расположенных на территории Новгородской области (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) (лот N 2 пойма озера <...>, участок N <...> в Новгородском муниципальном районе; лот N 3, пойма озера <...>, участок N <...> в Новгородском муниципальном районе).
28 августа 2018 года ООО "Л..." и индивидуальный предприниматель (ИП) С.Л.Б. подали заявки на участие в конкурсе по указанным лотам.
В соответствии с протоколом <...> заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе <...> на право заключения договора от 04 сентября 2018 года участникам - индивидуальному предпринимателю С.Л.Б. и ООО "Л..." было отказано в допуске к участию в конкурсе.
Данные решения приняты на основании подпункта "а" пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 (далее - Правила N 264), учитывая, что участники (ООО "Л...", ИП С.Л.Б.) не представили сведения, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 27 указанных Правил, а именно: в графе 8 заявки вместо сведений в цифровом обозначении (количество тонн), указано слово - "отсутствует".
Между тем, основания, по которым конкурсная комиссия отказала в допуске заявителей к участию в конкурсе, решениями комиссии Управления ФАС России по Новгородской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 19 сентября 2018 года признаны несоответствующими Правилам N 264.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи антимонопольным органом предписания об устранения нарушения процедуры торгов, и привлечения ФИО, как должностного лица комиссии, к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
В силу положений подпункта "а" пункта 15 Правил N 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе, непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.
При этом, согласно пункту 43 Правил N 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.
Согласно подпункту "ж" пункта 27 Правил N 264 заявка должна содержать сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).
При рассмотрении дела установлено, что в поданных ООО "Л..." и ИП С.Л.Б. заявках - в пункте 8, где требовалось отразить предусмотренные подпунктом "ж" пункта 27 Правил N 264 сведения, приведена информация об отсутствии соответствующих показателей у заявителей (указано "отсутствует").
Таким образом, содержание заявок ООО "Л..." и ИП С.Л.Б. позволяли установить, что у данных участников отсутствуют сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов.
При рассмотрении дела установлено, что ООО "Л..." и ИП С.Л.Б. не осуществляют указанные виды деятельности (производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах).
Из материалов дела следует, что ФИО принимала участие в составе комиссии 04 сентября 2018 года по рассмотрению заявок на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, обитающих в водных объектах, расположенных на территории Новгородской области (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).
ФИО проголосовала за отказ в допуске к участию в данном конкурсе заявок ООО "Л..." и ИП С.Л.Б. по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 15 Правил, в то время как указанные основания отсутствовали.
ФИО, являясь должностным лицом - членом конкурсной комиссии комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, допустила нарушение требований пункта 15 Правил N 264, выразившееся в принятии необоснованного решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Л..." и ИП С.Л.Б., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Действия ФИО правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ. При назначении наказания требования ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.
Отказывая в удовлетворении жалобы ФИО и оставляя без изменения постановление заместителя руководителя УФАС по Новгородской области от 04 сентября 2019 года, судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ правомерно исходил из доказанности события и наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вышеописанного административного правонарушения, совершенного ФИО, а также условий для освобождения от административной ответственности по иным основаниям, не выявлено.
Ссылки ФИО в жалобе относительно отсутствия в её действиях события и состава административного правонарушения на том основании, что указанные выше лица не были допущены к участию в конкурсе на законных основаниях - в связи с недостатками содержания поданных ими заявок, не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании подлежащих применению правовых норм, поскольку материалами дела безусловно подтверждается, что все необходимые требования закона ООО "Л..." и ИП С.Л.Б. при подаче заявок на участие в конкурсе выполнены, заявки отклонены конкурсной комиссией комитета необоснованно.
Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Выводы, изложенные в принятом судьей районного суда решении по жалобе ФИО, соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление и решение в отношении ФИО являются законными и обоснованными, отмене или изменению не подлежат.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 04 сентября 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 21 октября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО, оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка