Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 7-359/2020, 7-63/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 7-63/2021
от <дата>, по делу N N г. Махачкала
Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции ОМВД России по <адрес> ФИО3 на постановление судьи Кизлярского городского суда РД от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,
установил:
<дата> участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <адрес> ФИО3 (далее - УУП ОМВД России по <адрес>) в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, который с материалами дела направлен в Кизлярский городской суд РД для рассмотрения.
Постановлением судьи Кизлярского городского суда РД от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании пунктов ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 обратился в Верховный Суд РД с жалобой, в обоснование которой указывает на незаконность и необоснованность судебного акта. Заявитель выражает несогласие с выводами суда, приводит оценку имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждающих по его мнению, виновность ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Просит отменить судебное решение и вынести новое решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
В судебном заседании представитель ФИО1 защитник ФИО4 (ордер N от <дата>) просил в удовлетворении поданной УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 отказать, указывая на законность принятого судебного акта.
В судебное заседание УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен. Ходатайств об отложении слушания дела не заявил. На основании п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно имеющемуся в материала дела административному материалу, <дата> в 10 часов 30 минут, в <адрес>, в кафе "Фиалка" ФИО1 осуществляла реализацию алкогольной продукции (пиво "Балтика-7") без специального разрешения (лицензии), а также без регистрации в налоговой инспекции в качестве индивидуального предпринимателя, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
По факту незаконной реализации ФИО1 алкогольной продукции УУП ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 <дата> вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и проведении административного расследования.
Согласно письма N от <дата> ФИО1 направлено уведомление о том, что в отношении неё был составлен административный материал и возбуждено дело об административном правонарушении N, то есть через 20 дней после вынесения определения о возбуждении дела.
Из протокола об административном правонарушении <адрес>, составленного <дата> в отношении ФИО1 УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, усматривается, что в графах: "лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъяснены права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 27.15, 29.5 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ", "подпись лица, в отношении которого возбуждено дело", "копию протокола получил" имеется запись "отказалась".
Сведений о том, что УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 вызывал ФИО1 в ОМВД России по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении в деле не имеется.
В связи с чем, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении <адрес> от <дата> составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Факт того, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 не присутствовала при составлении протокола, подтверждается отсутствием в материалах дела объяснений ФИО1, либо актом, подтверждающим ее отказ от дачи соответствующих объяснений.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления протокола об административном правонарушении указаны в частях 2-4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
В частности в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При этом, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Между тем, указанные сведения в материалах дела отсутствуют.
В данном случае, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, которая не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным недостатком данного документа, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.
Следует также отметить, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие о том, что ФИО1 была ознакомлена и с экспертным заключением от <дата>, что также подтвердил в суде апелляционной инстанции и ее представитель.
Из имеющегося в материалах дела Акта обследования помещений, магазина "Фиалка", в ходе которого было изъято 4 банки пива "Балтика" усматривается, что в нем имеется запись о проведении его обследования в присутствии двоих понятых, а также с участием ФИО1, между тем данные о том, что ФИО1 с ним была ознакомлена либо сведения о том, что она отказалась от ознакомления и подписания данного акта в нем отсутствуют.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела объяснений ФИО5 и ФИО6 не усматривается обстоятельств, подтверждающих факт розничной продажи пивной продукции <дата> в 10 часов 30 минут в магазине "Фиалка", расположенном по адресу: РД, <адрес>, именно гражданкой ФИО1 (л.д.8, 12).
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия административного правонарушения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, следует согласиться с выводом судьи первой инстанции о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1
Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кизлярского городского суда РД от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан ФИО7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
