Решение Тамбовского областного суда от 01 июля 2019 года №7-357/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 июля 2019 года Дело N 7-357/2019
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу председателя правления Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" Кувшинова Ивана Андреевича на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 КоАП РФ,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N 182 от 16.04.2019 г., вынесенным заместителем начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области Разводовым В.Н. (далее - Управление), Региональная общественная организация "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" (далее - Общество) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В вину Обществу вменены следующие нарушения:
1) не выполнение Обществом пункта 8.2.7 охотхозяйственных соглашений по созданию объектов охотничьей инфраструктуры и планированию их создания, а именно соглашения от 09.08.2010 г. N3 (охотучасток "Верхнекершинский"), N5 (охотучасток "Голдымский"), N6 (охотучасток "Даниловская лесная дача"), N7 (охотучасток Заворонежско-Иловайский"), N8 (охотучасток "Ирский"), N9 (охотучасток "Карианский"), N11 (охотучасток "Савальский"), N12 (охотучасток "Ярославский"), соглашения от 30.03.2018 г. N35 (охотучасток "Знаменский"), N36 (охотучасток "Петровский"), соглашения от 09.01.2019 г. N23 (охотучасток "Ржаксинский"), что явилось нарушением требований ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) нарушение требований ст.39 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утв. приказом Минприроды России от 23.12.2010 N 559 (далее - Порядок), так как проекты внутрихозяйственного охотустройства всех охотничьих участков Общества, утвержденные протоколом N5 от 06.04.2018 г. Советом Общества 06.04.2018 г., не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным документам, а именно: - не определены максимальная и минимальная численность основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья (п. 6.2.2 Порядка), - не определены ветеринарно-профилактические и притивоэпиозоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней (п. 6.2.6 Порядка), - не определены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры (п. 6.2.7 Порядка), - картографические материалы не содержат графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов (п. 6.1.1 Порядка), - не определены деления территории охотничьего угодья на егерские обходы, выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород (п. 6.1.2 Порядка), - отсутствуют указания размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры (п. 6.1.3 Порядка);
3) нарушение требований ч.1 ст.55 Федерального закона от 24.07.2009 N 209 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в реализации охотникам путевок без надлежащего заключения договоров возмездного оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства, а именно в путевке отсутствуют предмет договора и перечень оказываемых услуг по организации охоты, а также не разработан прейскурант стоимости оказываемых услуг;
4) нарушение требований ч.2 ст.41 Федерального закона от 24.07.2009 N 209 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5, подп.4 пункта 11, пунктов 12, 14. 15, 16 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утв. приказом Минприроды России от 09.01.2014 N 6, а именно: производственный охотничий контроль осуществляется на территориях, где он осуществляться не может, поскольку не внесены изменения по таким территориям в Планы производственного охотничьего контроля. В Планах производственного охотничьего контроля на 2017, 2018 и 2019 годы отсутствуют фамилии, имена, отчества, а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление производственного охотничьего контроля на территории, соответствующего охотничьего угодья;
5) нарушение п.5 приложения к Приказу Минприроды России от 24.12.2010 г. N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", а именно: на территории охотничьих участков "Матырский" и "Даниловская лесная дача" отсутствуют кормушки (площадки) для подкормки зайца-русака ("Матырский"), зайца-русака и серой куропатки ("Даниловская лесная дача").
Не согласившись с данным постановлением, региональная общественная организация "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" обжаловала данное постановление в Ленинский районный суд г. Тамбова.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 мая 2019 года постановление должностного лица от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, председатель правления Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" Кувшинов И.А. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что наличие вины во вмененном Обществу административном правонарушении документами Управления не установлено, а есть лишь перечень нарушений перечисленных в актах и других документах Управления, что является нарушением требований КоАП РФ при составлении административного дела.
Так, статьи действующего законодательства, нарушение требований которых вменяется Обществу постановлением должностного лица и решением судьи, не содержат нормы, устанавливающие конкретные Правила пользования объектами животного мира, и, следовательно, действия ТООО и Р, не полностью соответствующие определенным нормам законодательства об охоте, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Кроме того, автор жалобы указывает на процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, а именно, ссылаясь на Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N5, указывает на то, что при вынесении постановления по делу судьей была объявлена лишь резолютивная часть решения, в то время как должно быть объявлено решение в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Так же решение в окончательной форме было составлено на шестой день после его вынесения - 28 мая 2019 года, а копия решения была направлена сторонам лишь 31 мая 2019 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" Клименко А.К., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области Соколова А.Г., Шемякина В.В., возражавших против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире", пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире", пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Региональная общественная организация "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" является охотпользователем соответствующих охотучастков Тамбовской области, в том числе: "Верхнекершинский", "Голдымский", "Даниловская лесная дача", "Матырский", "Заворонежско-Иловайский", "Ирский", "Карианский", "Савальский", "Ярославский", "Знаменский", "Петровский", "Ржаксинский".
Согласно акту проверки N 02 от 01.03.2019 г. Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, вменённые Обществу в оспариваемом постановлении, а именно: - в охотучастках "Верхнекершинский", "Голдымский", "Даниловская лесная дача", "Заворонежско-Иловайский", "Ирский", "Карианский", "Савальский", "Ярославский", "Знаменский", Петровский", "Ржаксинский" не созданы объекты охотничьей инфраструктуры и их создание не планируется; отдельные положения проектов внутрихозяйственного охотустройства всех охотничьих участков Общества не соответствуют требованиям, предъявляемым к данным документам; Обществом осуществляется реализация охотникам путёвок, не соответствующих договору возмездного оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства; нарушен порядок проведения производственного охотничьего контроля; несоответствие состава биотехнических мероприятий в охотучастках "Даниловская лесная дача", "Матырский", материалам внутрихозяйственного охотустройства этих участков.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, должностное лицо и судья обоснованно установили наличие в действиях Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов", признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и суда о наличии вины Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов", в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Довод жалобы о том, что статьи действующего законодательства, нарушение требований которых вменяется Обществу, не содержат нормы, устанавливающие конкретные Правила пользования объектами животного мира, и, следовательно, действия ТООО и Р, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, был предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнут, как основанный на неверном толковании вышеуказанных нормативных актов, которые и определяют правила пользования объектами животного мира.
Ссылка на имеющиеся процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, а именно оглашение резолютивной части решения, в то время как должно быть объявлено решение в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела, а также изготовление решения в окончательной форме на шестой день после его вынесения, не свидетельствует о нарушении прав заявителя, предусмотренных КоАП РФ, или существенном процессуальном нарушении, а потому не является основанием для отмены обжалуемых актов.
Судебное решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области N 182 от 16 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" - оставить без изменения, жалобу председателя правления Региональной общественной организации "Тамбовское областное общество охотников и рыболовов" Кувшинова Ивана Андреевича - без удовлетворения.
Судья С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка