Решение Тамбовского областного суда от 05 августа 2019 года №7-356/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 августа 2019 года Дело N 7-356/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Романенко Вадима Петровича на решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области N *** от 6 декабря 2018 г. главный инженер филиала Мичуринского районного управления АО "Транснефть - Дружба" Романенко В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Романенко В.П. обратился в районный суд с жалобой.
Решением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2019 года постановление государственного инспектора оставлено без изменения, жалоба Романенко В.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель АО "Транснефть-Дружба" Романенко В.П. - Афанасьев А.С. просит отменить как решение судьи районного суда, так и постановление должностного лица и прекратить производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Указывает, что при проведении проверки установлено и это зафиксировано в постановлении о назначении административного наказания, на площадках осуществлялось накопление лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных. Как следует из Федерального классификационного каталога отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора N 242 от 22 мая 2017 года, данные отходы относятся к V классу опасности (неопасные). Отмечает, что указанные площадки обустроены твердым водонепроницаемым основанием и подключены к ливнестоку. Указывает, что в постановлении о назначении административного наказания не зафиксирован факт наличия на проверяемом объекте конкретных видов отходов, отнесенных к IV классу опасности, в том числе труб стальных нефтепроводов с битумной/полимерной изоляцией.
При этом суд первой инстанции не учел, что в соответствии с ФККО в отличие от труб газопроводов, к IV классу опасности отнесены не все трубы нефтепроводов отработанные, а только те, которые имеют битумную либо полимерную изоляцию (коды по ФККО 4 69 522 12 51 4; 4 69 522 13 51 4). Следовательно, именно наличие битумной либо полимерной изоляции является фактором отнесения отработанной трубы к отходу более высокой - IV категории опасности.
Данная правовая ошибка привела к вынесению неправосудного судебного акта с учетом того, что и показаниями свидетеля, и самими материалами проверки факт наличия на площадке именно изолированных битумом либо полимерами труб опровергается. При проведении проверки никаких труб на площадках выявлено не было.
Кроме того, полагает, что суд неправомерно критически относится к показаниям свидетеля Черникова А.В. в связи с тем, что свидетель является специалистом в области экологической безопасности и рационального природопользования, а также перед дачей показаний предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется.
Согласно спецификации, на реализацию товара (приложение N 1 к указанному договору) у АО "Транснефть - Дружба" в I квартале 2017 года образовывался демонтированный товар в виде труб, который передавался покупателю товара (*** Обращает внимание на то, что реализация товара по рассматриваемому договору осуществлена в I квартале 2017 года, договор прекратил свое действие 31.03.2018, а проверка была проведена в ноябре 2018, и согласно оспариваемому постановлению датой совершения правонарушения является - 14.11.2018. Приказом Росприроднадзора N 242 от 22.05.2017 только 22.05.2017 трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные включены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и отнесены к IV классу опасности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Романенко В.П. по доверенности Афанасьева А.С., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Лесняк Е.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области Меренкова А.Ю., возражавших против отмены решения судьи, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи14 указанного Федерального закона).
Из материалов дела видно, что 14 ноября 2018 г. в ходе проверки произведенной прокуратурой было установлено, что из договора поставки металлолома N *** от 01.02.2017, на открытой площадке хранения металлолома, расположенной на ЛПДС "Никольское", расположенной по адресу: Тамбовская область, *** в результате производственной деятельности образуются отходы, в виде лома и отходов черных металлов (трубы ***).
При обследовании площадки, предназначенной для хранения заявленного вида отходов, расположенной по адресу: Тамбовская область, *** на ЛПДС "Никольское -1" территория МРУ АО "Транснефть - Дружба" находились металлические отходы производства, в виде лома и отходов чёрных и цветных металлов.
По обоим адресам, в нарушение абз. 3,5 п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 N 80, со стороны разгрузки и погрузки отходов бордюрная обваловка частично разрушена. Также, площадка для временного складирования и хранения отходов сверху не имеет укрытия брезентом или навесом от атмосферных осадков.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Мичуринского района Тамбовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15 ноября 2018 года в отношении главного инженера АО "Транснефть - Дружба" Романенко В.П. и привлечение его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя без изменения постановление должностного лица при рассмотрении жалобы Романенко В.П., судья районного суда исходил из того, что выводы должностного лица о наличии в действиях Романенко В.П., состава вмененного административного правонарушения основаны на доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание наличия в деянии лица объективной стороны состава административного правонарушения. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
В ходе производства по делу Романенко В.П., оспаривал свою виновность в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя, что на обследованных площадках отсутствуют отходы I- IV классов опасности.
Как следует из материалов дела, доказательством хранения отходов IV классов опасности является акт, составленный 14 ноября 2018 года по результатам осмотра площадок согласно которому на момент проверки там находились металлические отходы производства, в том числе из черных и цветных металлов. Также, площадка для временного складирования и хранения отходов в нарушении СанПиН 2.1.7.1322-03 сверху не имеет укрытия брезентом или навесом от атмосферных осадков, а со стороны разгрузки и погрузки отходов бордюрная обваловка частично разрушена. Также договор поставки металлолома *** от 01.02.2017, заключенный между АО "Транснефть - Дружба" и ***", мероприятиями которого предусмотрено образование товара в виде демонтированных труб.
Однако судьей районного суда оставлено без внимания то, что указанный договор прекратил своё действие 31 марта 2018 года, в то время как дата совершения правонарушения 14 ноября 2018 года. А из акта осмотра площадок не видно, какие именно отходы были обнаружены, ввиду отсутствия их описания. По приложенным к акту фотографиям невозможно определить и оценить относится ли лом черных и цветных металлов, к отходам IV класса опасности, которые определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242.
Следует обратить внимание на то, что к площадкам по временному складированию и хранению именно отходов I - IV классов опасности предъявляются определенные требования СанПиН 2.1.7.1322-03.
При этом ссылки на то, что в результате производственной деятельности филиала МРУ АО "Транснефть - Дружба" образуются отходы лома и отходы черных металлов от ремонта коммуникаций и замены труб нефтепровода само по себе недостаточно для вывода о доказанности факта совершения Романенко В.П. вмененного правонарушения.
Таким образом, ни материалы дела, ни акт осмотра от 14.11.2018 не опровергает доводы Романено В.П. и показания свидетеля Черникова А.В. о наличии на площадках отходов V класса опасности.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности Романенко В.П. в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, его виновность в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 06 декабря 2018 года N ***, решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 6 июня 2019 года, вынесенные в отношении главного инженера филиала МРУ АО "Транснефть-Дружба" Романенко Вадима Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка