Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2019 года №7-356/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 7-356/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ключникова С.В., его защитника Синдюковой П.Н., прокурора Васюк А.Д.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Ключникова С.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Управление ФАС по ЯНАО) Рогожкина А.Г. от 28 июня 2019 года N 089/04/7.32.4-299/2019, вынесенное в отношении Ключникова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2019 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения,
установил:
постановлением руководителя Управления ФАС по ЯНАО Рогожкина А.Г. от 28 июня 2019 года N 089/04/7.32.4-299/2019 Ключников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2019 года указанное постановление должностного лица контролирующего органа оставлено без изменения.
В жалобе Ключников С.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит отменить их ввиду их незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что он как член комиссии строго руководствовался Приказом ВАС России от 10 октября 2010 года N 67. Поскольку в силу подп. 1 п. 121 Приказа ФАС требование о предоставлении копии паспорта лица, подписавшего заявку, является обязательным, как для юридических лиц, так и для физических лиц, заявка ООО "Лидер" обоснованно была отклонена.
Управление ФАС по ЯНАО о времени и месте рассмотрения дела было извещено своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение Ключникова С.В. и его защитника Синдюковой П.Н., поддержавших доводы жалобы, мнение прокурора Васюк А.Д., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года N 67 (далее по тексту - Правила).
В пп. 24, 24.1 Правил перечислены основания недопуска заявителя аукционной комиссией к участию в конкурсе.
Отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24, 24.1 Правил, не допускается (п. 25 Правил).
В п. 121 Правил указаны требования к содержанию заявки на участие в аукционе, при этом, в силу п. 122 Правил, не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 121 Правил.
Как следует из материалов дела, в том числе обжалуемого постановления контролирующего органа, 17 декабря 2018 года Ключников С.В., являясь членом аукционной комиссии МКУ "Салехардская дирекция единого заказчика", в нарушение пп. 25, 122 Правил, проголосовал за отказ в допуске ООО "Лидер" (далее по тексту - Общество) к участию в аукционе на право заключение договора аренды муниципального имущества - снежной свалки, расположенной на автомобильной дороге "Салехард-Аксарка" ввиду того, что заявка Общества не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно, к заявке не была приложена копия паспорта автора заявки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ключникова С.В. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о виновности Ключникова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для правильного разрешении дела.
Совершение Ключниковым административного правонарушения, за совершение которого он привлечен к административной ответственности, подтверждается письменными материалами дела, в том числе приказом о создании аукционной комиссии от 06 ноября 2018 года N 360, протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17 декабря 2018 года, письменными объяснениями Ключникова С.В. от 19 июня 2019 года.
Административное наказание назначено Ключникову С.В. в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым и несправедливым.
Оснований для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о привлечении Ключникова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Отвергая доводы Ключникова С.В. о том, что он правомерно проголосовал за отказ в допуске ООО "Лидер" к участию в аукционе, поскольку к заявке не была приложена копия паспорта её автора, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу об ошибочном толковании должностным лицом - членом аукционной комиссии требований подп. 1 п. 121 Правил, поскольку из данной нормы прямо следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку, в частности для юридического лица - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес. Обязанность же по предоставлению паспортных данных лежит только на физических лицах, которые изъявили намерение участвовать в аукционе.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, положения Правил не предусматривают обязанность претендента - юридического лица на приложение к заявке на участие в аукционе копии паспорта автора заявки, обратное же основано на неверном толковании соответствующих Правил.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи в отношении Ключникова С.В., при производстве по делу не имеется.
Допущенная в решении судьи городского суда техническая описка в части неверного указания в описательной части решения имени привлекаемого к административной ответственности (вместо "Ключников С.В." на первой и второй странице решения указано "Левченко О.В.") не влияет на законность, обоснованность и ясность решения судьи, поскольку является технической ошибкой, допущенной при изготовлении судебного акта, и подлежит исправлению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Рогожкина А.Г. от 28 июня 2019 года N 089/04/7.32.4-299/2019 и решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2019 года, вынесенные в отношении Ключникова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Евсевьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка