Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 27 сентября 2018 года №7-356/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2018 года Дело N 7-356/2018
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Перегудовой ФИО5 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении Перегудовой ФИО4,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра экономического развития и торговли Республики Адыгея Перегудова Ю.П. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Перегудова Ю.П. обжаловала его в суд, просила постановление отменить и прекратить производство по делу в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13.08.2018 постановление Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея N25/в-1-18 от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Перегудовой Ю.П. оставлено без изменения, а жалоба Перегудовой Ю.П. - без удовлетворения.
В своей жалобе на решение судьи Перегудова Ю.П. просит его отменить и принять по делу новое решение, которым постановление от 07.06.2018 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В доводах жалобы указывает, что не была надлежаще извещена судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания, что лишило ее права на участие в рассмотрении настоящего дела.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав Перегудову Ю.П., прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган и орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации 9сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя министра экономического развития и торговли Республики Адыгея Перегудова Ю.П. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Установлено, что Перегудовой Ю.П., являвшейся на основании приказа от 09.01.2017 N51 контрактным управляющим ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский наркологический диспансер", вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в представлении недостоверных сведений об исполнении условий договора N634 от 11.04.2017, заключенного ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский наркологический диспансер" с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны" на оказание услуг по централизованной охране.
Оставляя обжалуемое постановление без изменения, судья первой инстанции исходил из установленного факта совершения Перегудовой Ю.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и отсутствия оснований для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При этом решение по делу судьей вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ регламентирован порядок назначения административного наказания без составления протокола.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судье необходимо принимать меры для быстрого и надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.д.).
Между тем, указанные требования норм права при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции исполнены не были, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении Перегудовой Ю.П. о времени и месте рассмотрения дела по ее жалобе.
Вместе с тем, в материалах дела на листе 2 указан номер мобильного телефона Перегудовой Ю.П. 8-908-229-48-69, однако судом первой инстанции посредством телефонограммы Перегудова Ю.П. извещена не была.
При этом, в судебном заседании второй инстанции при пересмотре дела по жалобе Перегудовой Ю.П. на решение судьи от 13.08.2018 она пояснила, что более пяти лет не проживает по адресу: <адрес> местом ее постоянного жительства является адрес: <адрес> о чем она ставила канцелярию Майкопского городского суда РА в известность и представила в дело номер своего мобильного телефона, по которому просила извещать ее о месте и времени судебных заседаний. Сведения о снятии с регистрационного учета по адресу <адрес> Перегудова Ю.П. подтвердила данными паспорта, представленного в суде второй инстанции.
Из изложенного следует, что Перегудова Ю.П. не была извещена надлежащим образом судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания.
При таких обстоятельствах рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном производстве привело к нарушению прав Перегудовой Ю.П. на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, так как дело рассмотрено судьей в отсутствие Перегудовой Ю.П. и без надлежащего ее извещения о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, решение подлежит отмене, а дело направлению в Майкопский городской суда РА на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении Перегудовой ФИО6 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея - Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка