Решение Вологодского областного суда от 08 июня 2020 года №7-355/2020

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 июня 2020 года Дело N 7-355/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу Егоровой Е.А. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 07.05.2020, которым постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области М.И.Б. от 23.01.2020 N..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главной медицинской сестры бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" Егоровой Е.А., оставлено без изменения, жалоба Егоровой Е.А. - без удовлетворения,
установила:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области М.И.Б. от 23.01.2020 N... главная медицинская сестра бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" (далее - БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 2", учреждение) Егорова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Егорова Е.А. обратилась с жалобой в суд, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указала, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку не является ни изготовителем, ни исполнителем, ни продавцом лекарственных средств. Все выявленные в ходе проверки нарушения были незамедлительно устранены. Нарушения требований Правил хранения лекарственных средств в части хранения вне закрытых шкафов допущено не было, поскольку вторичная упаковка перечисленных в постановлении лекарственных препаратов обеспечивает достаточную защиту от света. В ходе производства по делу были допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ. С учетом отсутствия вреда жизни или здоровью людей имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В судебном заседании Егорова Е.А. жалобу поддержала.
Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе Егорова Е.А., ссылаясь отсутствие состава административного правонарушения, допущенные судьей и должностным лицом административного органа нарушения процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела, наличие оснований для замены административного наказания на предупреждение, просит отменить постановление и решение, прекратить производство по делу, либо заменить административное наказание на предупреждение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Егорову Е.А., ее защитника Круглова А.В., прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 Кодекса.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области в период с 10.12.2019 по 27.12.2019 проведена проверка в отношении БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 2". В ходе проверки выявлены нарушения требований к хранению лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств", приведенные в оспариваемых постановлении и судебном акте, выразившиеся в нарушении температурного режима хранения, влажности, хранении лекарственных препаратов, подлежащих хранению в защищенном от света месте, на открытых стеллажах, хранении лекарственных препаратов без идентифицирования с помощью стеллажных карт, содержащих информацию о хранящемся лекарственном средстве.
Лицом, ответственным за хранение в учреждении лекарственных средств, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главным врачом БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" 10.07.2012, является главная медицинская сестра Егорова Е.А.
Указанные обстоятельства и виновность Егоровой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждаются собранными в ходе производства по делу доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия Егоровой Е.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Егоровой Е.А. назначено по общим правилам его назначения в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и является минимальным.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, являются несостоятельными и подлежат отклонению.
Так, Егорова Е.А. утверждает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" не относится к перечисленным в диспозиции статьи 14.43 КоАП РФ лицам.Данный довод основан на неправильном толковании названной нормы КоАП РФ. Вопреки утверждению заявителя в скобках приведено не понятие исполнителя, а самостоятельный субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Это следует как из диспозиции статьи, так и из положений Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в котором лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, приведено как самостоятельный субъект. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 названного Федерального закона за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются лица, указанные в диспозиции данной нормы, в числе которых исполнитель - лицо, оказывающее какие-либо услуги.
Поскольку БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 2" является учреждением, оказывающим медицинские услуги, а Егорова Е.А. - главная медицинская сестра указанного учреждения, на которую возложены обязанности по соблюдению требований по хранению лекарственных средств, заявитель обоснованно признана субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
При этом утверждение Егоровой Е.А. о том, что Правила хранения лекарственных средств не являются требованиями технического регламента, также не соответствует действующему законодательству об административной ответственности.
Как следует из примечания к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1-2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В соответствии со статьей 46 вышеназванного Федерального закона требования к хранению продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
Правила хранения лекарственных средств, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н, устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, и являются обязательными для соблюдения.
С учетом примечания к статье 14.43 КоАП РФ несоблюдение Правил хранения лекарственных средств образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку в этом случае создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан очевидно и вопреки доводам заявителя дополнительному доказыванию не подлежит.
Утверждение Егоровой Е.А. о допущенных в ходе производства по делу нарушениях процессуальных требований КоАП РФ также не может являться основанием для отмены судебного акта.
Вопреки доводам заявителя, решение судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, всем доводам, содержащимся в жалобе на постановление, судьей дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Ссылка заявителя на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правового значения в настоящем случае не имеет, поскольку нормы указанного закона к процедуре рассмотрения дел об административных правонарушениях не применяются.
Как указано выше, факт нарушения требований Правил хранения лекарственных средств установлен и подтвержден собранными в ходе производства по делу доказательствами. Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности. Указанный факт может быть учтен при назначении административного наказания. Егоровой Е.А. административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем оснований для снижения размера назначенного наказания не усматриваю.
Нарушение установленного статьей 29.11 КоАП РФ срока направления административным органом копии постановления не может быть расценено в качестве существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущего незаконность вынесенного постановления, поскольку это не повлекло нарушение права на защиту и не затруднило доступ к правосудию.
Вывод судьи первой инстанции об отсутствии оснований для замены административного наказания на предупреждение является правильным, поскольку совокупности предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ условий не имеется, Егорова Е.А. не относится к лицам, перечисленным в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, допущенными нарушениями была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 07.05.2020 оставить без изменения, жалобу Егоровой Е.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка