Дата принятия: 08 июня 2018г.
Номер документа: 7-355/2018
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2018 года Дело N 7-355/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (ФИО)1, действующей в интересах Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоконал",
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N375-ОН/44 от 28 декабря 2017 года юридическое лицо - Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее СГМУП "Горводоканал") признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Онькина К.А., действующая в интересах Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" просит постановление должностного лица 3375-ОН/44 от 28.12.2017г., решение судьи Сургутского городского суда отменить, ссылаясь при этом на их незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании Онькину К.А., Богодерову А.Т., Кима С.А., Говтва И.В., действующих в интересах СГМУП "Горводоканал", государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Темирова А.С., оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 11 указанного закона установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 19 данного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена так же на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Из материалов дела усматривается, что хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от жилого сектора, предприятий и организаций города Сургут и его окрестностей, поступают на КОС полной биологической очистки, расположенные на правом берегу реки Обь о.Заячий. Эксплуатацию КОС осуществляет СГМУП "Горводоканал".
В процессе биологической очистки сточных вод образуются осадки (сырой осадок, выпадающий в первичных отстойниках и активный ил, задерживаемый во вторичных отстойниках), которые подвергаются дальнейшей обработке (обезвоживание и дегельминтизация) механическим путем или естественным.
Обезвоживание осадка естественным путем осуществляется на иловых площадках (картах), расположенных на территории КОС.
СГМУП "Горводоканал" разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР).
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическим лицом учтены: объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности; результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; наличие, вместимость мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов; экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов; возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов; экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов; наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов; предельно допустимые вредные воздействия отходов, предлагаемых к размещению, на окружающую среду; экологическая обстановка на территории.
Проектом установлено, что в соответствии с ГОСТ Р 54535-2011 допускается дополнительная выдержка всех осадков, образующихся в процессе очистки сточных вод, на иловых площадках или площадке стабилизации, которые также являются технологическими сооружениями, предназначенными для обезвоживания, стабилизации органических веществ и обезвреживания в естественных условиях.
В результате механического или естественного обезвоживания осадка сточных вод образуется отход вида "Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" (Том 2, л.д. 21).
Согласно таблицы 3.1.39 ПНООЛР СГМУП "Горводоканал" (по состоянию на 28.06.2016г.), в иловой карте N1 накоплено 24576 м3 - отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. В иловой карте N2 накоплено 12096 м3 - отхода ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Таким образом, количество образующегося отхода составляет 36672,000 м3/год (36672,000 т/год) ( Том 2 л.д. 82).
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Для определения класса опасности для окружающей природной среды, образующихся отходов СГМУП "Горводоканал" был заключен договор 0290/15-ЭК от 14.04.2015г. с ЦЛАТИ по Омской области.
Согласно заключения к протоколу биотестирования N 243 от 13.05.2015г., к протоколу биодеградации N 243/1 от 13.05.2015г., установлено, по результатам биотестирования и биодеградации ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (осадков сточных вод очистных сооружений канализации г.Сургута, подсушенных в естественных условиях на иловых картах), что указанный отход отнесен к пятому классу опасности для окружающей природной среды.
СГМУП "Горводоканал" сопроводительным письмом в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N4107/14 от 23.09.2015г. направлено заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности (Том 1 л.д. 246).
В 2016 году, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в адрес СГМУП "Горводоканал" направлено письмо N 03-1/3787 от 13.04.2016г., согласно которого, вид отходов "Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подсушенный в естественных условиях на иловых картах" согласно представленным классификационным признакам, соответствует аналогичному виду отходов, зарегистрированному в ФККО с кодом 72220002395 и наименованием "Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод". СГМУП "Горводоканал требовалось предоставить пояснения, с указанием причин, по которым данный вид отхода не идентифицирован с предлагаемым видом отхода, зарегистрированном в ФККО. Ответа в адрес Управления со стороны СГМУП "Горводоканал, не поступило (Том 1 л.д. 248-250).
В рамках административного расследования государственным инспектором Управления Росприроднадзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югра, совместно со специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО-Югре осуществлен выезд на территорию ведения хозяйственной деятельности СГМУП "Горводоканал", с отбором проб ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах), о чем составлен акт отбора проб отходов N264-0 от 16.10.2017г.
Согласно Заключения ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ХМАО-Югре N 713 от 16.11.2017, отход ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах), отнесен к пятому классу опасности.
Таким образом, был подтвержден факт размещения СГМУП "Горводоканал" на иловых картах N 1, 2 отходов - ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах), отнесенного к пятому классу опасности, занесенного в Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение СГМУП "Горводоканал".
Следовательно, СГМУП "Горводоканал" не ведет учет в области обращения с отходами, а именно, данные учета в области обращения с отходами не содержат сведений об образовании, использовании, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных СГМУП "Горводоканал" отходов - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (подсушенных в естественных условиях на иловых картах), в объеме 36672 м3, внесенного самим же юридическим лицом в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Доводы жалобы, указывающие на показатель влажности веществ, находящихся на иловых картах, на исследования по определению состояния вещества в рамках технологического процесса не влияют на квалификацию совершенного правонарушения, поскольку СГМУП "Горводоканал" привлечено к административной ответственности за неведение в установленном порядке учета отходов включенных и утвержденных самим же предприятием в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отходов "Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" в объеме 36672,000 м3/год с иловых карт N1, 2 (КОД по ФККО 72220002395).
Другие доводы жалобы, так же не влекут за собой отмену принятых по делу решений, поскольку не имеют правовых оснований для данного дела.
Выводы должностного лица и судьи городского суда о виновности СГМУП "Горводоканал" в совершении правонарушения подтверждаются приведенными в постановлении о назначении наказания и решении судьи доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Действиям СГМУП "Горводоканал" дана правильная юридическая оценка по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N 375-ОН/44 от 28 декабря 2017 года и решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 апреля 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" оставить без изменения, жалобу (ФИО)12, действующей в интересах Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
